南都讯 顺德参与式预算已进入了第三个年头，这是广东基层政府在公众参与预算管理上的一种探索。过去一年，顺德共有4个财政拨款项目进行了参与式预算，而其中2个项目在经历参与式预算后，项目经费被核减，核减比例均超过四成。

　　两项目经费核减均超四成

　　2012年10月，顺德在全省率先启动公众参与的“参与式预算”预算管理体制改革，当年直接选定“孕前优生健康检查”和“残疾人辅助器具适配与居家无障碍改造”两个项目，前一个项目原申报金额为622.12万元，最终核减了247万元。

　　2013年9月，通过网络投票、微博投票以及到村居发放调查问卷等方式，顺德区由社会公众从备选的9项目中选出4个项目开展参与式预算。这4个项目分别是区教育局申报的“学前教育三年行动计划”项目（申报经费684万元）、区人社局申报的“扶持残疾人就业”（申报经费4657万元）、区市监局申报的“食品安全监测经费”项目（申报经费300万元）、区文体旅游局申报的“发展群众体育健身”项目（申报经费1446万元）。

　　最终，经由各项目公众代表、人大代表、政协委员、专家组成的15名项目面谈会委员的面谈，以及区人大的最终审核，其中“扶持残疾人就业”、“发展群众体育健身”2个项目的申报经费都被核减。这两个项目申报金额均过千万元，而经费核减比例均超过四成。

　　预算经费怎么砍下来

　　“扶持残疾人就业”项目最初申报金额为4657.15万元，其资金来源于残疾人就业保障金，是4个参与式预算项目中，申报金额最多的项目。根据该项目安排，该项目资金主要用于：对残疾人就业基地给予启动和运作经费补助；对按比例就业、灵活就业、自主创业等在岗的残疾人参保给予社会保险补贴；对盲人按摩企业盲人员工及从事盲人按摩个体经营实现就业的残疾人给予社保补贴；用人单位残疾人就业环境改造或残疾人就业设施设备改造扶持资助。经过参与式预算各环节，该项目最终安排经费为2632.6万元，有将近2024.55万元被核减，核减比例达到43.47%。

　　在去年11月召开的项目面谈会上，项目申报数据以及企业是否存在骗补的情况，成为项目面谈会委员关注的焦点所在。“4567.15万元作为一笔庞大的项目资金，申报单位是如何推算出的，是否会出现与实际不符的状况？”“目前存在用人单位利用残疾人士在单位‘挂号’就职，谋取不当利益的现象。在向残疾人就业基地及用人单位派发补贴前，要核对残疾人士就业的信息真实性。”此场关于“扶持残疾人就业”的项目面谈会共有15名委员参加，最终也提交了15份审核意见，并成为了区财税局核减经费的依据。

　　可以看到，在这个项目中，核减金额最大项来自于“给予用人单位残疾人就业环境改造或残疾人就业设施设备改造扶持资助”的资金，该项目最初安排1380万元，两年内将补贴78家企业，但最终只安排了345万元。顺德区财税局解释说，根据项目面谈会委员意见，在现在的经济大环境下，很难有那么多企业愿意投入那么多资金进行此项改造，同时考虑到改造修缮类项目从设计到施工、完工时间较长，资金在当年支出执行进度一般较低，所以对经费给予核减。顺德区人社局经办人员陈志猛证实，企业改造意愿不强确实是经费被核减的主因。

　　对于“对按比例就业、灵活就业、自主创业等在岗的残疾人参保给予社会保险补贴”一项，陈志猛坦言，去年9月在向顺德区财税局、区参与式预算领导小组提交申报材料时，关于残疾人就业人群的调研数据要到去年11月才出炉，而这数据关系到有多少个残疾人可获得政府给予的50%社保补贴。“参与式预算要求数据科学合理，但我们已尽最大努力在搜集数据。”陈志猛回忆说，经过调研发现，有部分残疾人在参与式预算项目启动前，已申请了就业困难人员社保补贴，这部分人群就属于扣减范围。根据实际，这一项目最终核减了549.55万元。

　　为何探索参与式财政预算

　　去年另一财政预算金额核减近一半的项目是“发展群众体育健身”，原先预算1446万元，经过参与式预算，最终核减金额720万元。

　　顺德为何要探索参与式预算的财政体制改革？南都记者了解到，这与民生支出占比在顺德逐年递增相关。

　　顺德区财税局数据显示，顺德区政府每年都有将近2000个预算项目。这些项目每年下半年由区属预算部门提交，交由区财税局对预算进行审核并整理汇总后，再提交到次年的区人大会议上，交由人大代表审议。

　　“省直管区”顺德近年来财政收入年增幅约为10%。在外界眼中，顺德是财力雄厚，但扣除上缴上级政府的收入份额、以及涉及政府任务业绩考核的“刚性支出”外，可自用的财政支出并不多。顺德人均可支配财力在佛山五区中排在中下水平。顺德方面希望通过参与式预算，使支出安排实现资源的有效利用。

　　顺德参与式预算已进入第三年，实际运作过程中也碰到一些问题，如经办部门公示项目进度的自觉性不够强。按照此前制定参与式预算工作方案，入选的参与式预算项目需在每季度向公众公布项目实施进展。今年一季度，4项目所涉及的4部门中，只有区市监局、区人社局公布了各自项目的进展情况。

　　南都记者了解到，顺德区2014年参与式预算将进一步扩面，而所涉及的项目总数也将超过去年，但如何让更多的公众知晓与参与，正成为目前区财税局参与式预算经办人员的一个研讨课题。

　　专家

　　粤东西北不妨也“参与式预算”

　　广东的财政状况与顺德的财政状况相类似，2011年广东财政收入为1 .3万亿元，但在扣除上缴中央的5000亿元外，全口径可支配财政收入仅为8000亿元。在扣除维持政府部门运作的财政经费以及相关民生项目的配套资金支持外，广东省本级实际可支配收入为1100亿元，可完全支配的财政收入则为200亿元，人均可支配财力在全国省份中排在20名左右。

　　中山大学岭南学院财税系主任、教授林江认为，目前广东省委省政府正在推动粤东西北建设，而在粤东西北部分欠发达县市支出主要依赖于省级财政资金的转移支付，地方政府实际财力不足的情况下，决定修哪条桥、哪个水库的项目建设，不妨学习顺德的探索，引入让公众来参与的“参与式预算”管理机制，这有助于有限的财政资金，用在刀刃上。

　　采写：南都记者欧阳少伟

　　（原标题：顺德四千万元项目 预算经费被砍四成）