从本周开始，全国土地财政将迎来首次“摸家底”式的审计。

    这次专项审计由国务院牵头，审计范围一直下到县级，主要针对2008年到2013年五年内的土地出让金收支，土地征收、储备、供应、整治，耕地保护及土地执法情况进行审计，两个月后出具审计报告。

    这次审计将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象。“真的会是一次非常大、非常严厉的审计，最后极有可能有些人会离开现在的位置。”一位审计系统官员说。

    “这次审计早就应该进行了”

    巧合的是，去年这个时候，国家首次对地方债务情况进行了大审计，有审计系统官员表示，去年审计地方债务是摸清“家底”，今年进行全面土地审计，就是寻找问题了。

    “这次审计早就应该进行了”，财经评论员叶檀说，既然土地财政在中国的地方财政中占据这么重要的地位，那么土地财政如果上行或者下降，对中国未来的宏观经济政策、对于税收的改革和未来的房地产市场，都有举足轻重的影响，所以这次审计是非常必要的。

    全国土地大审计其实早有风声。2014年3月的全国“两会”政府工作报告首次提出，要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。国务院总理李克强曾表示，对于社会公众高度关注的一些领域，比如像土地出让金收入等，我们要全面审计，要通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。

    早在2007年，审计署就曾对部分城市的土地出让金进行过审计。审计调查发现，11个城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用出让金等问题，一些地方违规协议出让经营性用地、“以租代征”农民集体土地和拖欠挪用征地补偿资金等问题时有发生，一定程度上影响了土地市场的健康发展、国有土地资产收益的安全完整和对被征地农民合法权益的维护。

    这些问题的出现，也让全国性的土地审计被提上日程。

    审计方案由特派办人员携带

    根据此前中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报，整体上看，在前三轮被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比达到95%。

    财政部财政科学研究所所长贾康说，大审计显然具有一定的指向性。各界都很关心土地财政问题，这几年在管理规范方面做了一些工作，比如说财政方面要求所有的土地批租收入要纳入预算。现在审计署对土地财政做审计，显然是在财政管理方向上又有了新的、具体的措施。

    审计署的18个特派办将全程参与本次审计。“这次审计纪律非常严格，审计方案由审计署特派办人员携带，没有下发到省里，每个审计小组都会有特派办的工作人员。”南部省份一位知情人士说。

    有消息说，目前审计署对湖南省的土地审计已经悄然完毕，全程保密，审计结果也没有对外公布，这被看作是此次全国土地审计的一个试点模板。

    大审计的重点是土地出让金

    土地出让金的问题，民众最关注，也是这次大审计的重点。2013年，地方政府土地出让金收入创历史最高，而各地对

    土地管理领域将掀起审计风暴，与之紧密相连的房产政策也在起变化：目前全国46个限购城市中，仅剩11个城市尚未调整楼市限购政策。

    土地财政的过度依赖成了一个顽疾。这次大审计的重点，正是土地出让金，大审计被寄予医治地方“土地财政”的期望。

    2013年，地方政府土地出让金收入创历史最高，达到4.1万亿元，同比增长约45%，其中地方政府的土地出让金收入占95%。当年土地出让金在整个地方政府性基金收入中的比例也是高达86%，而这一比例在2001年仅为16.6%。

    2014年上半年，国有土地使用权出让收入已达21129亿元，同比增长26.3%，而土地出让金收入在国有土地使用权出让收入中的比例，一般能达到九成以上。

    据一位熟悉情况的地方国土系统人士透露，审计会首先摸清全国土地出让金的状况，土地出让金的征收是否到位，支出是否符合规定，这也就涉及了国土、规划、住建、财政等政府部门，还有一个特殊部门，就是开发区。这次审计中，“以租代征”“先征后返”“违规发证”等违规问题将是关注重点。

    财政部财政科学研究所副所长王朝才说，土地出让金作为地方政府收入，惯例性的审计还是有的，主要的问题是土地出让金地方政府用得比较自由。“这次审计的重点是和土地相关的腐败，现在很多腐败问题以及相关案件都与土地有关。”

    大审计涉及土地管理的全环节

    土地管理的全环节主要包括规划、计划、审批、征收、供应和利用等，这次全国土地大审计涉及所有环节。

    土地规划管理的审计主要是违反规划审批土地。

    土地计划管理的审计主要涉及没有新增建设用地计划指标擅自批准用地；没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用，以及计划下达中由于人为因素所导致的“跑部地进”的现象。

    另外，审计范围还包括城乡建设用地增减挂钩政策（即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从村庄占地中腾出土地复垦，指标可以拿到城里来用），主要审查在2011年清理整顿后，有无继续开展除增减挂钩外各种名义建设用地置换；建新地块供地所得收益，是否用于项目区内农村和基础设施建设，是否优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件；增减挂钩项目实施中，是否存在明显借社会主义新农村建设名义，逼迫农民“上楼”以节省建新指标等损害农民利益的行为。

    建设用地审批方面，主要审计越权审批土地、化大为小拆分审批土地。

    土地征收方面，主要审计未批先征、先占土地等非法用地，侵占、骗取征地拆迁补偿款、安置补偿等，还包括拆迁补偿款、安置补偿和社会保障不到位的问题。

    土地供应方面的审计内容包括：是否存在不符合划拨土地条件的单位划拨土地，虚假招拍挂、串投围标以及划拨或协议出让土地等违规交易等。

    一位曾参与过不少城市开发项目的咨询公司老总说，之所以审计招拍挂的问题，因为直接涉及土地价格和收益。审计土地市场政策的合规问题，也就是公用事业、社会事业与土地捆绑的问题，比如建立一所学校，将学校周边土地支付给投资人作为回报，政策虽然不允许，但是现实情况却很多。

    此次土地财政大审计将对房地产业产生什么影响？叶檀认为，这将进一步打压有些低迷的房地产市场。此外，加上正在准备中的不动产登记，双管齐下，对于房地产市场显然是不怎么有利的。

    据央广、经济观察报