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江苏15项目向金融民企抛绣球 总投资875亿

作者:佚名 发布于:2014-08-29 10:02:00 来源:扬子晚报

  昨日,由江苏省财政厅组织,世界银行、国际金融公司及省内20多家金融机构、民营企业共同参与的我省首批“政府和社会资本合作(PPP)”试点项目推介会在南京召开。包括常宜(常州至宜兴)高速公路、南通和徐州轨道交通等“重头戏”在内的15个试点项目首次公开向社会推出,总投资875亿元。

  名词解释

  PPP模式:PPP是Public―Private―Partnership的字母缩写,意为政府和社会资本合作,指政府与私人组织之间,为合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此形成伙伴式合作关系,并签署合同明确权利和义务,最终达到比预期单独行动更有利的结果。

  PPP模式有哪些优势?

  风险共担,“有盈利,不暴利”

  对政府而言,“PPP模式符合十八届三中全会要求,契合现代国家治理理念,推动政府职能向宏观战略、公共服务、市场监督等方面转变。”据省财政厅人士介绍,江苏省今年初被财政部确定为建设省级PPP试点中心的首批省份之一,而昨日推介会亦属我省率先在八个试点中心中推出试点项目。

  对民营资本而言,PPP模式则“敞开一扇门,给予民营资本以正规渠道,使侧重取得长期稳定投资回报的市场主体,进入以往完全由政府提供的公共服务和公共工程领域,并通过长期持有和运营,扩展生存和发展的新空间。”

  通俗理解,PPP模式还有以下优势:一、双方“风险共担,利益共享”。将由政府授权的投资公司与民营资本合作,参与管理、经营,和民营资本一起投入建设或管理提供产品服务。二、政府不会因项目引入民营资本就降低监管底线,依然会强化政府监督职能,确保项目收益“有盈利,不暴利”。如果企业追逐高额利润、损害消费者利益,将会被取消特许资格。三、将通过公开透明招标进行,并有绩效考评。根据流程,昨日推介会为双方事先沟通意向,接下来项目将由政府公开透明招标,付费亦需项目能通过消费者的质量考评。

  与普通人有什么关系?

  多是惠及民生的大项目;个人有望间接投资

  业内人士介绍,我省正在向率先基本实现现代化阔步迈进,全社会对公共服务的需求不断提高,特别是要实现2020年我省城镇化72%的目标,城镇设施和服务的升级都需要巨额资金投入。而PPP试点项目多是惠及民生的“重头戏”,将缓解公共财政支出压力,提高公共产品的供给效率。以15个项目中的昆山市现代有轨电车(首期)为例,与传统融资模式相比,PPP项目可为政府部门节约17%的费用。

  据省财政厅金融处人士介绍,此次试点的15个项目,是从全省60多个上报项目中经专家评审后筛选而定。项目单体投资规模大,长期合作关系明晰,收益比较稳定。其中,涉及交通基础设施的项目6个,总投资794亿元;涉及供水安全保障的项目2个,总投资13.5亿元;涉及污水处理设施建设的2个,总投资15.2亿元;涉及生活垃圾无害化处理项目3个,总投资9.06亿元;涉及完善公共服务设施配套项目2个,总投资43.7亿元。

  省财政厅副厅长宋义武介绍,我省PPP项目将积极稳妥有序推进,公共服务项目还将进一步拓展,比如除了此番推介的养老项目,未来还将推出医疗项目。

  另据业内人士分析,普通人也有望间接参与PPP项目投资。“能参与PPP项目的多为有实力的社会资本,他们也有众多投资者,这些投资者或许会通过更小的投资者和个人投资者来融资。” 

  我省首批15个PPP项目简介

  1.常州至宜兴高速公路:

  江苏省高速公路网的重要组成部分,推荐方案路线全长49.911km,其中常州境内12.4km(前4.815km与苏锡常南部高速共线,此次推介项目线路长7.6km),估算总金额75.55亿元,此次推介的总投资约12亿元。

  2.昆山市现代有轨电车(首期):

  总规划8条线,线网规模242.8公里。首期拟开工5条线路,总长107.4km,总预计183.77亿元投资,预计2015年下半年开工,总工期2.5年。

  3.南通市城市轨道交通:

  呈“T”形放射结构,4条线路,总长预计170.8公里。近期建设为1号线一期和2号线一期。一期建设周期为2015年-2019年,总投资394亿元,拟采用PPP模式引入社会资本78亿元。

  4.徐州市城市轨道交通(首期):

  2013年2月22日,经发改委批复,徐州市成为苏北第一家、全国第35家获批建设轨道交通的城市。据2013-2020年的规划,该市将建设3条地铁,包括1、2、3号线一期工程,总长67公里,总投资444.63亿元。此次推介为1号线一期工程,全长20.869km,设车站17座,总投资约153亿元,建设期为2014-2018年,预计2019年9月通车试运营。

  5.连云港

市新机场建设(一期):

  已列入国家“十二五”民航建设规划和江苏省“十二五”重大公共交通基础设施工程。兼有运输机场和通用机场职能,可满足年旅客吞吐能力400万人次。预计一期总投资约23亿元(不含配套工程)。

  6.常州至溧阳高速公路: 

  全长38.4公里,已纳入常州市“十二五”规划的战略性重点项目,预计2015年底建成通车。估算总投资28.14亿元。

  7.南京市城东污水处理厂: 位于绕城公路外运粮河与土城头路交叉处的白下区高桥村,占地141986.7平方米,服务面积93平方公里。一期、二期、三期工程总投资11.72亿元,拟采取置换方式实施PPP。

  8.南京市仙林污水处理厂: 位于栖霞区戴家库村,九乡河以西、京沪铁路以南、南象山以北,分三期建设。目前一期投入使用,二期计划9月开工,年底完工。

  9.南京垃圾处理:

  由四个子项目组成:江南灰渣填埋场项目、江北灰渣填埋场项目、城南垃圾转运站和江北垃圾转运站项目。总投资5.26亿元。计划在今年年底前建成使用。

  10.长荡湖水厂工程: 

  系金坛市区域安全供水工程项目,预计今年底开工,2016年完成建设。

  11.盐龙湖水厂(一期)工程:

  系盐城市委市政府2014年“三重”、“三百”工程和全市八大类重点工程之一。

  12.宿迁市餐厨垃圾收运处理:

  一、二期总投资约1.2亿元,一期投资0.8亿元。

  13.徐州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处置:

  一期投资额约1.4亿元。二期投资额约1.2亿元。

  14.无锡九如城养老综合体(公共部分): 

  被省政府列为2014年江苏省重大工程。项目总占地800亩,投资总额38亿元。

  15.常州市天宁区老年服务中心: 

  常州市民间资本投资社会福利事业的先例,总投资5.7亿元,占地3.3万平方米,2015年6月整体交付运营。

        实习生 党宁飞 扬子晚报记者 马燕

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