原标题：抓住监管核心 落实四个转变

　提出"四个转变"是我国政府采购理念的一次飞跃，也是政府采购从注重节支防腐向强调"物有所值"的嬗变。落实"四个转变"需要各级财政部门调整管理重心，保障实现政府有关经济社会政策目标，并通过创新监管方式，从根本上提高行政效能。

    财政部党组成员、副部长刘昆在2013年全国政府采购工作会议上指出，当前和今后一个时期，深化政府采购制度改革要推动管理从程序导向型向结果导向型的重大变革，重点围绕实现"四个转变"展开，即在制度目标上，从注重节支防腐向实现"物有所值"转变；在市场规范上，从注重公平竞争向完善市场规则转变；在操作执行上，从注重程序合规向专业化采购转变；在监管方式上，从注重过程控制向结果评价转变。

    第九届全国政府采购监管峰会以"科学监管抓关键--创新理念 提升效能"为主题，高度契合我国政府采购制度改革发展现状。

    究竟如何创新理念，提升监管效能？怎样才能实现"四个转变"？江苏、山东、山西、黑龙江、广西、新疆、深圳等地政府采购监管部门负责人纷纷建言献策。

    四个转变体现政采核心目标

    江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉认为，"四个转变"更多的是工作方式、理念的转变。以前政府采购监管注重程序导向，与当时特定的环境密切相关，现在提出"四个转变"，则是回归财政管理目标。工作要抓关键抓核心，与时俱进，现实情况要求改革朝这个方向转变。

    戴民辉举例说，国务院办公厅、财政部积极倡导政府购买服务，需要有一个良好的市场环境，需要培育市场主体，这不仅仅是政府采购的问题，也涉及整个市场经济管理目标，在此过程中，要充分发挥政府采购政策功能，实现国家宏观调控目标。

    新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室主任吴兰香表示，《政府采购信息报》作为专业主流媒体，紧跟政府采购改革潮流，非常值得肯定。政府采购初期目标，是让大家认识并参与政府采购，这一过程由低到高、由浅入深，节约资金、预防腐败也符合当时的情况。但当各方参与政府采购的意识越来越强、参与程度越来越深、参与水平越来越高后，如果还停留在初期目标上，就显得有些不合时宜，因而政策制度要先行，低层次目标要向高层次目标转变。

    在山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭看来，我国政府采购制度改革已进入攻坚期和深水区，要从"少花钱"向"花得值"转变，追求采购质量、价格、效率等核心要素的平衡，确保政府实现经济社会政策目标。这是我国政府采购理念的一次飞跃，也是政府采购从注重节支防腐向注重质量、价格、效率等核心要素相平衡的回归。

    黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久认为，落实"四个转变"需要政府采购监管部门调整管理重心，保障实现政府有关经济社会政策目标，并通过创新监管方式，从根本上提高行政效能。财政部积极推动政府采购管理由程序导向型向结果导向型的重大变革，预示着政府采购不仅要评价采购商品和服务的价格、性能，还要评价其运行、维护成本，以及采购结束后对环境、健康、安全的处置成本等。

    实现转变先要创新理念

    如何实现"四个转变"，提升监管效能？董苏彭认为，从过程控制向结果评价转变，财政部门要从根本上转变监管理念，正确处理"管"与"干"的关系，不能凡事亲为，对别人不放心，更不能越俎代庖。要完善政策，定规则；当好裁判，吹哨子；做好处罚，严惩戒。相关各方在思想认识上决不能存在偏差，认为程序不再重要，只要结果合理，不管程序合法。如果采购程序不规范、不合法合规，采购结果也不会合法。

    山东省为了解决预算批复时间晚、下半年采购过于集中，因预算执行慢造成年度结余结转较多，以及跨年度项目采购等问题，从今年起开始试行"预采购"机制；为了减少审批环节和流程，让预算单位真正成为采购效率的责任主体，尝试取消计划审批，建立以预算单位为主导的"直通车"制度，并调整相应业务流程、升级监管信息系统等，多渠道提升采购效率和质量。

    深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室副主任赖凌翔介绍，他们在从注重公平竞争向完善市场规则转变方面做了很多工作。例如：修订《深圳经济特区政府采购条例》和制定《深圳经济特区政府采购条例实施细则》时，进一步明确采购人的需求责任，强化采购人在采购活动前或采购活动中提供或获得合理明确需求的责任；推行采购项目预审制度，主管部门可组织第三评审方核算和评审项目预算金额、实际需求，通过完善制度明晰各方责任，规范需求制定，加大公示力度，让潜在供应商在获得明确需求后，根据自身实际公平参与竞争。

    在山西省财政厅政府采购管理处处长琚良太看来，实现"四个转变"，以"物有所值"为例，规范和效率依然很重要，同时配套好相应的制度，不能让一些单位或部门借"物有所值"为高价采购提供保护伞，为腐败披上美丽的外衣。

    衡量"物有所值"的标准是什么？如何界定"物有所值"？广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平表示，实现"四个转变"需要监管部门、采购人、代理机构、供应商、评审专家等各方共同努力，通过预算编制、计划申报、方式审批、实施采购、签订合同、履约验收等流程的制度约束来提升效能；通过规范各主体职责权限，出台相应配套措施，加强诚信管理，营造良好的政府采购市场环境。

    戴民辉表示，政府采购要处理好效率与效益的关系，与市场结合好。政府采购虽然程序较长，涉及面很多，但客观地说这个过程不能缺少，因为政府采购的综合效益要求高，要以合理的价格实现采购目标，实现"物有所值"，防止采购单位自由支配资金、利益寻租等问题。

    以前政府采购监管注重程序导向，与当时特定的环境密切相关，现在提出"四个转变"，则是回归财政管理目标。工作要抓关键抓核心，与时俱进，现实情况要求改革朝这个方向转变。

　　江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉：以前政府采购监管注重程序导向，与当时特定的环境密切相关，现在提出"四个转变"，则是回归财政管理目标。工作要抓关键抓核心，与时俱进，现实情况要求改革朝这个方向转变。

   山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭：我国政府采购改革已进入攻坚期和深水区，要从"少花钱"向"花得值"转变，追求采购质量、价格、效率等核心要素的平衡，确保政府实现经济社会政策目标。

    河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲：政府采购管理存在资源浪费大、效率低、周期长、容易滋生腐败等问题，必须与时俱进。可行的做法是以电子化为突破口，促进政府采购提高效率，增强透明度，管理更科学，运行更规范。

    广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平：实现"四个转变"需要监管部门、采购人、代理机构、供应商、评审专家等各方共同努力，通过预算编制、计划申报、方式审批、实施采购、签订合同、履约验收等流程的制度约束来提升效能。

    湖南省财政厅政府采购处处长曾子兰：刘昆副部长提出"四个转变"，是新时代背景下政府采购对国家市场化改革和简政放权要求的积极顺应；是解决当前政府采购工作存在问题、推动管理从程序导向向结果导向，最终实现"物有所值"的有效途径。

    黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久：推动政府采购管理由程序导向型向结果导向型的重大变革，预示着政府采购不仅要评价采购商品和服务的价格、性能，还要评价其运行、维护成本，以及采购结束后对环境、健康、安全的处置成本等。