《四川省政府购买居家养老服务实施办法》出台

　　截至2013年底，四川省60岁以上老年人数达1500余万，占全省常住人口的18.8%。随着老龄化加剧，养老问题也成为社会热门话题。按照“9073”的养老格局，居家养老在其中占有重要比重。

　　近日，《四川省政府购买居家养老服务实施办法》（以下简称《办法》）正式披露，对政府出资购买居家养老服务的标准、方式以及内容进行详细规划。在成都，通过政府购买向老年人提供服务的机构已不少见，这一《办法》的出台，也将在此前的基础上更加规范、全面，而将街道办等基层政府作为购买主体，也将使服务更加个性化。

　　新政

　　面向三类老人提供助餐助洁等服务

　　日前，《四川省政府购买居家养老服务实施办法》出台，市（州）、县（市、区）、乡（镇）人民政府及街道办事处可向各级公办养老机构、民办养老机构、城乡社区日间照料中心、其他社会养老服务组织，以及有组织的公益性岗位社工等购买居家养老服务。

　　这些服务内容包括助餐、助浴、助洁、助急、助医等，服务对象为60周岁以上的散居城镇“三无”老人、散居农村五保供养对象；60周岁以上的居家养老城乡低收入家庭中的失能老人、残疾老人和独居老人；城乡低收入家庭中80周岁以上居家养老的这三类老人。

　　对于符合上述要求的老人，由本人或其亲属向居住地的村（居）民委员会提出申请。经村（居）民委员会初审合格的，报乡（镇）人民政府（街道办事处）审定。

　　此外，民政部门将对服务承接主体提供的服务进行跟踪和测评，年度服务满意度低于85%的将终止合同。

　　更加规范

　　过去各区标准不一现在全省统一标准，保证在最低标准之上

　　基层政府做买方 经费每人至少300元

　　“这次出台的《办法》，是对整体情况的一个规范。”四川省老龄工作委员会办公室相关负责人聂奎说。

　　截至2013年底，四川省60岁以上老年人数达1500余万，占全省常住人口的18.8%。孤寡老人、低保老人、失独老人等的生活状况越来越受关注：锦江区两三年前就开始，为60岁以上老人每月发40元的代金券，用于理发、保洁等，金牛区还开展了陪老人聊天的服务项目。

　　“不过，由于经济水平不同，各地区购买服务的标准参差不齐。”在聂奎看来，新的《办法》明确省级财政按最低标准的35%给予补助，其余部分由市、县财政根据当地实际情况统筹安排，“就能够确保所有地区都在这个最低标准之上，而《办法》中明确的三类对象，属于政府‘兜底’的部分，不需要花钱，就可享受到服务。”

　　《办法》明确，政府向社会力量购买居家养老服务的经费标准，以提供服务覆盖的对象人数计算，平均每人每年不低于300元。

　　更加全面

　　过去：补贴现金和社会爱心帮助现在：在此基础上提高老人生活品质直接提供服务 避免老人舍不得花钱

　　在政府购买养老服务之前，高龄老人、低保老人等的养老福利主要是来自每个月的高龄津贴、补助等。“但是，老年人节约惯了，给现金往往舍不得花。”聂奎说。

　　将养老服务补贴直接用于提供服务的机构，再通过购买服务的方式落实到困难老人的身上，直接帮助他们改善生活，聂奎认为这样的福利更加全面。

　　按照目前“9073”的养老模式：90%的老人通过家庭照顾养老，7%的老人通过社区照顾实现居家养老，剩下3%的老年人入住养老机构集中养老。“养老服务购买的卖方并不局限于养老机构，餐饮店、理发店都可加入其中提供服务，更符合这样的养老模式。”聂奎说。

　　更个性化

　　过去补贴遵循统一标准现在根据需要提供专属服务

　　满意度不满85%终止合同

　　确保老人享受优质服务

　　在聂奎看来，将街办和乡（镇）政府作为购买主体是《办法》的一大亮点。“这样更能满足个性化的需求。”

　　“服务的主体是一定的，可以根据各自辖区内老人的需求来选择服务项目，既避免资源浪费也更能满足老年人的需求。”聂奎说。

　　“对于老人来说，除了基本生活保障，他们最希望的还是精神上的慰藉”。“虽然《办法》中所提及的购买内容只是助餐、助浴、助洁、助医等生活方面的需求，但在实际开展过程中，完全可以加入诸如提供聊天之类的服务，解决老年人的孤独感。”聂奎说。而满意度不满85%将终止合同的规定，也更能保证老年人享受到优质服务。