程庆柏：政府采购应以“显规则”代替“潜规则”“阳光事业”

　　编者按 为了还原采访现场，体现采访对象的精神风貌，为读者呈现更加丰富立体的人物专访文章，本报将以《政府采购法》颁布十周年为契机，推出“访谈原声录”栏目，就政府采购的热点和难点问题与采访对象直接对话，聆听政府采购资深人士的心声。

全国人大机关采购中心副主任 程庆柏  摄影/黎娴

　　《政府采购信息报》记者在采访过程中了解到，全国人大机关采购中心副主任程庆柏非常善于思考、乐于思考，对政府采购领域的热点难点问题有自己独到的见解。3月16日，他在本报1版发表学习温家宝总理政府工作报告体会的文章《“三阳开泰”做政采》，3月28日，他再次在本报1版发表文章《政采工作应注重“六讲”》。借本次报道阳光人物的机会，记者就一些热点问题对他进行了采访。

　　“阳光”是政采本质属性

　　《政府采购信息报》：“政府采购是一项阳光事业”和“政府采购应实现阳光操作”是从业人员常挂在嘴边的两句话，您对此如何理解？

　　程庆柏：将政府采购与“阳光”联系在一起，是这项工作的性质决定的。“政府采购是一项阳光事业”与“政府采购应实现阳光操作”两句话侧重点不同，但都对政府采购工作定了性。

　　“阳光事业”是政府采购工作的本质，推行政府采购制度本身就有反腐倡廉方面的考虑。阳光是最好的防腐剂，采购工作的防火墙作用可以有效地预防腐败，助推反腐倡廉。同时，我们也可以理解为，“阳光事业”还表明采购工作有着光明的前程。

　　“阳光采购”是对政府采购工作的基本要求。采购工作既然是阳光的事业，采购就应该阳光进行，实行阳光操作的意思就是要以“显规则”代替“潜规则”，消除歧义和误解。

　　我觉得，从编制预算开始到采购结果公布，政府采购工作应尽可能地做到全过程公开透明，特别是在采购信息发布上，一定要建立公开透明的信息发布运作机制，让全社会都知晓政府采购并使符合条件的供应商都有机会参与，不搞信息不对称的不公平竞争，以此扩大采购规模和影响力，提高政府采购的执行效率。

　　规范是政采的生命

　　《政府采购信息报》：规范是政府采购的生命，您曾提出规范采购包括注重程序、注重细节、注重监管三层含义，请问具体如何理解？

　　程庆柏：首先，程序决定规范。目前，政府采购存在采购信息被有意无意泄露、编制采购文件带有倾向性、采购人简单根据用户部门自行上报的需求数量和品目委托采购等问题。要想解决这些问题，从根本上规范采购工作，必须从科学确定采购程序入手，从编制招标文件到组织开标活动，再到确定中标供应商、签订采购合同、进行货物质量验收等，都要严格按程序操作。

　　其次，细节成就规范。细节决定成败已经成为了大家的共识，但在实际工作中最容易被忽略的往往还是细节。要实现规范采购，就必须从细节做起，不断细化每一流程和每一节点，高标准、严要求地做好每一项工作。集中采购机构必须发扬务实的作风，不投机取巧，不随意缩减程序，不放过每一个细节，不忽略每一个环节，精益求精、踏踏实实地做好每一个环节的工作。

　　再次，监管促成规范。对于正处在发展阶段的我国政府采购市场而言，诸多环节仍存在法律真空，只有加强监管才能规范采购行为。从实践看，我国政府采购得到了迅猛发展，但违规行为也日益增多且未得到有效控制，这势必会造成财政预算资金的巨大浪费。如果在这种情况下放弃对政府采购的专门监管，就无异于“先污染后治理”，必将付出昂贵的代价。因此，应进一步加强对采购工作的全过程、无缝隙、多方位监管，使采购工作逐步规范起来。

　　未来应进一步加强管理

　　《政府采购信息报》：今年是《政府采购法》实施的第十年，回首我国政府采购制度改革的历程，您如何看待这项事业的未来？

　　程庆柏：十年来，我国政府采购事业朝着法制化、规范化的道路扎实迈进，取得的成绩有目共睹。十年是一个分水岭，今后如何促进这项事业的更好发展，是值得业界探讨的问题。

　　我想，首先是法律法规要进一步完善。要想建立主体明确、责任分明、权力制衡的良性运行机制，就必须尽快出台政府采购领域的各种配套法规政策。法律条文要更加突出明确、准确、精确的特点，增强规范性和可操作性，不同的采购利益主体在政府采购中的权利、义务、责任要更加明确和细化。

　　其次，政府采购具体执行过程要进一步规范。对于政府采购这样涉及多元利益主体、操作过程复杂的活动，必须有相对统一稳定的操作程序和规范。随着电子信息技术的快速发展，政府采购要更大程度地利用现代技术，增加透明度和公开性，更多地利用网络技术，实行电子化采购。

　　再次，政府采购管理要进一步加强。政府采购制度是否能有效发挥作用，最终还要看监督管理能不能跟上。管理要从采购需求和预算编制环节开始，由此延伸到采购全过程；要突出严肃性和权威性，严格依法办事，严肃处理各种违法违规行为。通过严格管理，推动预算编制和执行水平、采购过程监控水平、采购效果评价水平、投诉处理水平的不断提升。

阳光人物程庆柏：做事认真 敢于较真

　　他业务精通，见解独到，对政府采购事业满怀热情并充满信心；他始终坚持“以法规为准绳、视廉洁如生命”的准则，将工作重心放在研究政府采购法规、制定采购实施细则和细化集中采购内部规程等方面，为全国人大机关采购中心（以下简称“人大采购中心”）履行职责、发挥政府采购制度优势作出了重要贡献。

　　在第七届全国政府采购集采年会上，他凭借对人大系统政府采购工作的推动和独特的人格魅力当选为阳光人物。他就是人大采购中心副主任程庆柏。

　　部队转业  投身政采接重任

　　2005年9月从部队转业后，程庆柏便来到全国人大机关工作。当时恰逢人大采购中心筹建，因为在部队从事过物资采购工作，程庆柏被委以重任，成为人大采购中心筹建小组的成员。

　　“进入政府集中采购领域之前，我一直在部队工作，从部队转业后能投身政府采购事业是一种缘分。”程庆柏认为，政府采购是一项责己甚严、要求很高的工作，需要从业者有较强的思想政治素质、过硬的业务水平及综合协调能力。以往的经历对他做好采购工作提供了很大的帮助。

　　程庆柏介绍说，自己出身基层，能够成长为一名领导干部受益于多个方面。“部队能够造就一个人勇于攻坚、不断进取的军人作风，再难的任务也要接受，再难的任务也得完成。集中采购工作业务性很强，常会遇到突发并且棘手的问题。军人的责任感告诉我，应始终以积极进取的心态去解决问题，坚持在法规制度的要求下创造性地开展工作，最终圆满任务完成。”

　　经过这几年的政府采购实践，程庆柏有了一个深刻的感受：“注重协调是开展政府采购工作的必要条件，我在部队经过多个岗位的锻炼，深知带兵需要上下协调，左右沟通，充分发挥团队优势。”

　　集中采购工作涉及面广，各方利益交织，于是在抓好具体事务的同时，程庆柏将更多的精力放在了这些方面，为营造人大采购中心和谐的工作氛围尽心尽力。

　　情牵政采  六年迎来三大变化

　　“阳光人物称号虽然给了我个人，但荣誉属于人大采购中心的全体工作人员。”尽管程庆柏很谦虚，但人大采购中心的工作人员都认为他获得这个称号当之无愧，因为他常常“来得最早、走得最晚”，勤勉、务实是他的“标签”。

　　“当年摆在我们面前的是一张白纸，什么是政府采购？为什么要实行政府采购？怎样才能做好政府采购？这些问题我们都不清楚。正所谓摸着石头过河，我们边学习边摸索，在实践过程中积累经验，当然也摔过跟头。值得欣慰的是，经过大家的共同努力，采购中心取得了一些成绩。”忆往昔，程庆柏感触很多。

　　从几个人几台电脑发展到一个人员整齐、业务精良、操作规范的集中采购机构，程庆柏在点点滴滴中见证了人大采购中心的壮大，也感受到了这个团队的凝聚力和集中采购事业的欣欣向荣。

　　“六年来，人大采购中心发生了三大变化。”程庆柏向《政府采购信息报》记者透露了他的“重大发现”，制度逐步完善是最显着的变化之一，人大系统陆续出台并修订了《全国人大机关集采规程》、《全国人大机关采购中心内部操作规程》、《全国人大机关采购中心职责及内部机构设置》、《全国人大机关采购中心评标专家管理规定》以及《全国人大机关采购中心信息统计工作暂行规定》等内部规范，制度化和规范化日益增强。

　　工作人员的业务能力不断提高，团队战斗力日益增强，这是程庆柏的第二点感受。“我们中心非常注重对人员队伍的打造，通过业务培训、到兄弟单位观摩学习等方式推动人员综合素质持续提升。”程庆柏表示，经过几年的历练，人大采购中心工作人员的业务能力得到了明显提高。

　　“我们中心自成立以来认真履行职责，切实为采购人、供应商做好服务，并得到了相关各方的支持和理解，在业内赢得了较好的口碑。”程庆柏谈及第三个变化时，多了一份自豪感和成就感。

　　敢于较真  坚持依法采购

　　做事认真，敢于较真，是程庆柏给人的另一印象。人大采购中心出台的不少制度或办法都是由他把关甚至亲自制定的，对于这些文件，程庆柏会字斟句酌、仔细推敲，绝不放过一个小差错……在采访过程中，记者听说了人大采购中心举办采购人培训班时发生的一件小事：根据安排，程庆柏要代表采购中心在培训班上作总结发言，他对此非常重视，并且进行了充分准备，不但多次修改发言稿，而且前一天晚上将近10点，他还把综合处的工作人员集中到一起听他试讲，圈定发言重点。他“认真”做事的风格由此可见一斑。

　　从一名普通战士成长为师职干部，后来又从事集中采购工作，无论在哪个岗位，程庆柏都做事认真，始终牢记职责使命和做人的原则。

　　“‘过程重于结果’是程主任挂在嘴边的一句话，他常常提醒我们，政府采购的基本要求是依法采购，作为集中采购机构，操作项目时必须严格按照法定程序执行，容不得半点疏忽。”人大采购中心业务一处处长曹秀萍告诉记者。

　　“对于政府采购来说，推动规模化和集约化可以节约资金，但节支不是政府采购的惟一目的。政府采购是一道防火墙，可以预防腐败，前提是以规范的程序实现依法采购。如果某项工程或某件商品没有经过严格的采购程序，即使质优价廉也不能保证其合法性。”程庆柏解释说，恶树结不出善果，没有好的制度、好的规则和好的管理，就不会有好的结果。

　　六年来，人大采购中心取得了完成采购规模数十亿元、节约财政资金数亿元的好成绩。

　　程庆柏将取得成绩的经验总结为三句话：“大局意识是做好采购工作的根本，依法采购是做好集中采购工作的基石，公开透明是做好政府采购工作的保证。”他认为，政府采购必须严格按照法律法规办事，在具体操作过程中，即使有看似合情合理的办法，如果与法律法规相冲突，也不能采用。

　　“比如某采购项目开标时，因为有一家供应商迟到了两分钟而导致投标供应商不足三家，继续开标看似对采购结果没有影响，但这样做是法律精神不允许的，因此这次采购活动只能作废标处理，不能变通。”程庆柏举例说。

　　享受阅读  生活之理书中来

　　熟悉程庆柏的人都知道他喜欢读书，尤其是历史方面的书籍。他认为，读书使人明智，学然后知不足，不加强学习就无法适应当前的形势。

　　人大采购中心的工作人员大多比较年轻。在与这群年轻人交流时，程庆柏不但没有领导架子，而且还常常热情、亲切地与大家探讨学习和生活，以一位长者的阅历，建议年轻人多学习、多看书，以此拓宽看问题的广度和深度。

　　“有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，它们在我心灵中唤起的赞叹和敬畏就会越来越历久弥新，一是我们头顶浩瀚灿烂的星空，一是我们心中崇高的道德法则。”程庆柏最喜欢德国哲学家康德的这句话，句子里包含了对生命的赞叹、对自然的敬畏、对道德的推崇和对程序的渴望。

　　“头顶的星空告诉我们个人之渺小、宇宙之无穷，心中的道德法则告诉我们那些事可为、哪些事不可为。政府采购工作面对的利益诱惑较多，在靠规章制度规范的同时，每个人都应该通过职业道德约束行为。只有这样，在纷繁复杂的关系面前才会冷静，在各种诱惑面前才能清醒。内心摆脱了名利的枷锁，整个人都会放松，做到心底无私天地宽，从而可以直面工作中的一些矛盾和问题，切实把政府采购工作做得更好。”程庆柏说这番话的时候，神采奕奕。