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何滨:纵览发达国家电子化电子政务主要模式

作者:政府采购信息报 发布于:2012-06-05 11:02:00 来源:政府采购信息报

  2012年5月23日,由《政府采购信息报》举办的“2012政府采购夏季沙龙”在北京举行。与会学者和官员围绕政府采购电子化的机遇与挑战、财政部门如何监管工程采购以及IT产品价格高问题的对策等三个业界关心的问题进行了热烈的探讨。

中央国家机关政府采购中心信息服务处处长

中央国家机关政府采购中心信息服务处处长 何 滨 

  G2G和D2D:用户主体为政府外部各机构之间和政府内部各部门之间。
  
  G2B和B2G:用户主体为政府、企业之间(包括电子采购)。
  
  G2C和C2G:是政府与公众之间;G2E和E2G,则是政府与政府雇员之间。
  
  欧盟:电子化整体推进
  
  国外电子采购地位重要,电子采购是电子政务的重要方面。像欧盟2000年,里斯本战略-电子欧洲计划E-Europe Action Plan,是世界上惟一通过立法保障跨国的信息化工作,其中的20项电子政务内容,12项是政府对公民 G2C(福利、卫生等),8项是政府对企业 G2B(税务、海关、环保、统计、企业注册、公共采购等)。
  
  自2000年来,欧盟基于“顶层设计”的理念,着眼整体,顾及个别,提出并实施了多项卓有成效的电子政务行动计划。而 2005年4月25日,欧盟委员会发布《“i2010”电子政务行动计划:加速欧洲电子政务,使所有人受益》,该项计划主要着眼于全民参与、提高效率、执行电子采购、信息安全和电子民主五大方面
  
  欧盟各国政府采购额占GDP的15%,每年约2万亿欧元。《i2010电子政务行动计划》认为,电子采购项目是需要优先发展的关键服务之一。欧洲启动2011-2015电子政务管理行动计划。2011年12月的《欧洲政府采购现代化指南》已经提出全面实施电子化采购,让电子采购成为常态而非例外,使其在2016年中成为欧盟的标准采购方式。据已经实施电子采购的部门报告,能够节约采购支出约5%~20%。
  
  英国在2000年财政部便成立政府商务办公室负责电子采购。这是全球第一家基于IC卡的电子招标系统。并且,还用政府采购卡,提高支付效率,每年至少节约3亿英镑。
  
  德国在2005年建成网上采购系统,财政拨款,内政部采购局牵头,财政部、交通、建筑与住房事业部参与的,每年超过100万个项目,2500亿欧元,主要的采购方式为电子招投标、电子购买则以反拍卖为主。据估计,德国通过电子采购可节省10%的预算。
  
  西班牙中央政府在2000年开始应用电子化采购,由西班牙经济和财务部下设政府采购局负责统一平台,每年电子化采购额约为2.5亿欧元,约占中央政府全部采购额的25%左右。其中,协议供货是主要采购方式,协议供货系统中标入围商品记录多达10多万条,13万欧元以下的商品均可通过该系统采购。
  
  美国:水泥+鼠标  企业化政府管理
  
  在1990年代,克林顿政府推行了围绕电子政务的“重塑政府”运动,2001年布什政府改革的重要内容就是电子政务。美国电子化以公民为中心,服务于人民;目标是水泥+鼠标,企业化政府管理;口号是点鼠标不超过3下,用户获取政府服务和信息。其24个电子政务行动计划包括电子采购。
  
  除国防部和交通部外,美联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦服务总署(General Service Administration,简称GSA)负责。2005年,联邦政府最新开发了政府采购电子化平台(GSA Advantage e-Buy),美国联邦政府合同采购项目涉及1200万个品目种类,约占采购总项目的80%。分布于全国各地的联邦政府采购人达20万个以上,合同供应商则多至百万。
  
  亚洲:韩国和新加坡领先
  
  韩国,1998年,金大中总统提出改变政府腐败现状,加快电子政务。1999年,制订“网络韩国,面向21世纪计划”。2001年,成立电子政务特别委员会,跨部门,由副部长和专家组成。更有副总统负责电子政务11大工程(门户、社保、税务、电子采购、财政、政府集成管理、教育、个人、档案、电子签名、计算机中心),其中就包括电子采购。
  
  新加坡的采购系统在1997年由财政部开始统一开发和建设,于2000年启用。其优点是财务系统和采购软件整合到一起。此后,自2008年11月1日起,新加坡政府不再接受任何纸质的付款发票。


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