《政府采购法》出台10年来，争议最大的就是第四条。这条规定在事实上造成了我国政府采购法律体系不统一的状态，给政府采购工作带来了很多矛盾和困扰。

　　《招标投标法》：未界定工程范围

　　《招标投标法》第二条规定，凡在中华人民共和国境内进行招标投标活动的，都适用《招标投标法》。该法第七条是关于招标投标行政监督的一个授权性规定，后来国务院出台了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发[2000]34号），根据这个文件，国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门在自己的职责范围内，各司其责。

　　另外，《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。《招标投标法》第三条虽然是关于工程建设项目的规定，但它只是规定了哪些工程建设项目必须招标，而不是对“工程”的概念或范围的一种界定。

　　《政府采购法》：工程被剥离

　　《政府采购法》出台10年来，争议最大的就是第四条。根据该条的规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。这条规定在事实上造成了我国政府采购法律体系不统一的状态，给政府采购工作带来了很多矛盾和困扰。

　　在1999年和2000年初，我参加过《政府采购法》起草过程的一些调研等活动，据我所知，最早的时候，不管是财政部还是人大财经委起草的时候，都是没有这条规定的。

　　直到正式提交给人大审议的《政府采购法》一读稿，政府采购的体制设计应该说还是挺好的，是符合与国际接轨的思路的。即《政府采购法》是政府采购领域的一个大法，招标投标是一种主要的采购方式。但到人大审议时，到了二读时，反对意见就比较大，最后经三读出台的《政府采购法》与二读稿有了很大的不同，最大的区别就是添加了第四条。

　　《政府采购法》第十三条明确了财政部门是政府采购的监督管理部门，同时也规定了监察、审计等部门要依据各自的职责，对政府采购活动进行监督。从该条来看，毫无疑问财政部门是政府采购的主管部门。另外，关于什么是“工程”，《政府采购法》第二条第（二）款有一个比较明确的定义：“本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等”。《〈招标投标法〉实施条例》在关于工程的定义方面与《政府采购法》的这一条款做了衔接。