中央国家机关政府采购中心采购三处 侯凤成

　　为确保工程定点采购项目的质量和效率，中央国家机关政府采购中心的做法是：要求采购人详实、准确填写工程项目信息，提好采购需求；使用掐头去尾、取平均价的"中间价法"评分；对入围承包商采用项目经理锁定制，规定一个项目经理一次只能负责一个项目，只有在项目竣工验收以后，其才可以被解锁，承接新的工程项目。

　　提起工程采购，人们的印象往往是：项目金额大、操作流程复杂、采购周期长、技术要求繁琐，而且社会关注度高，容易遭到外界诟病，相关人员必须时刻绷紧神经，严阵以待。

　　中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）采购三处侯凤成的课程针对工程采购中的常见问题，从规范采购、提高工程采购效率的角度出发，以工程定点采购为重点，悉心解读国采中心近年来在工程项目采购中面临的新情况、提出的新方法。

　　学员们边听边记，觉得非常"解渴"，接近两个小时的课程很快就结束了。一位多次参加国采中心培训班的学员表示："这次的工程采购培训增添了很多新内容，课程细致、充实，而且很实用。"

　　中间价法 确保定点采购质量

　　据了解，国采中心从2007年起陆续对包括电梯、工程监理以及小额工程等涉及货物、服务及工程的采购项目实施定点采购。从采购规模上看，定点采购的小额工程、工程监理和电梯等项目的采购预算分别是200万元以下、50万元以下和120万元以下。

　　"工程定点采购是国采中心区别于工程招标代理公司和一般政府采购的一个亮点。工程定点采购的设计初衷，就是为了方便采购单位。"侯凤成表示，与一般的工程采购相比，工程定点采购具有五大优势：简化工程采购流程、缩短采购时间、提高采购效率、扩大集中采购规模、提高采购工作质量、发挥政府采购政策功能、探索工程采购新途径。

　　为了保证工程项目质量，规避不良供应商恶意低价中标，侯凤成还特别为采购人介绍了"中间价法"评分法。侯凤成表示，工程项目不同于一般的采购项目，质量优劣关乎人身安全，应当选择合理报价的供应商。

　　据了解，通过国采中心的定点采购，限额以下的工程项目也可以通过综合评标法来评审。其中，价格评分采取"中间价法"。侯凤成介绍说："比如有7家供应商入围，去掉最高和最低报价，其余5家报价取平均价作为中间价，与中间价最接近者，得最高报价分；报价最低，但与中间价差额太大，也可能得最低报价分。"

　　锁定项目经理 检查履约情况

　　目前，国采中心的工程定点采购已经进入第三期实施阶段。据侯凤成介绍，国采中心今后一段时间的工程定点采购工作重点包括四个方面：入围施工承包商管理、合同履约监督管理、规范工程定点采购工作、新工程定点项目开展。

　　据悉，国采中心今年开始对工程采购实施履约全过程管理，从细节着手规范工程定点采购。其中，对入围承包商管理采用项目经理锁定制度，即入围企业的项目经理同时只能锁定一个工程项目，不能重复接项目。只有在项目竣工验收以后，拿到项目验收单和采购单位评价表，国采中心才会对项目经理解锁，允许其承接新项目。对合同履约监督管理，国采中心增加现场检查环节，即国采中心将在招投标、合同执行过程中的关键环节到现场去检查，监督施工单位对合同的履约执行情况，尤其对项目经理及关键人员的到岗情况进行重点检查，避免关键岗位的技术、管理人员频繁变更，协助采购单位做好相关管理工作。对规范工程定点采购工作，相对以前也增加了一些新的要求。以邀请招标的评标环节为例，以前在专家抽取阶段只要求抽取财政部专家库专家，至于谁来抽、怎么抽并没有明确规定，今年则统一要求由国采中心采购监管处抽取，并且必须留下抽取专家的痕迹。此外，今后还会开展新的定点采购项目的推广实施办法。

　　提好需求 准确登记项目信息

　　提好采购需求是完善工程采购的重要环节，侯凤成特别提醒采购人应当规范工程项目名称，准确填写登记、备案信息。

　　"在正常情况下，工程项目的名称应该包括三个部分，首先是采购单位的名称，然后是什么建筑、在哪儿施工，最后是具体的施工项目是什么。"侯凤成举例说，"比如，某部门综合楼空调改造项目，这样连贯起来才是一个比较完整的工程项目名称。"

　　"在填写项目登记表的时候有些相关信息一定要填写准确。"为说明准确填写信息的重要性，侯凤成还与学员们分享了工作中的一个小插曲："一个采购人打电话过来说，我填写项目登记表时有很多地方不懂，你给我解释一下吧？项目登记表里有一个项目叫'檐（zhan）高'，是什么意思？所谓'檐（zhan）高'实际上是'檐（yan）高'，这个采购人念了白字，我们沟通了半天才明白对方说的是什么。"

　　"其实，檐高类似于建筑的主体高度，要求登记檐高主要是因为檐高和建设施工面积是考察施工企业有没有资质进行项目承接的一项重要标志，部分低资质企业无法达到。因此，请采购人在填写项目登记表的时候对相关信息要把握准确。"侯凤成进一步说明。

　　据了解，部分采购单位为了简化采购程序、方便采购，希望部分预算金额在200万元以上的工程项目通过定点采购的方式来完成。对此，侯凤成表示，达到公开招标限额而不进行公开招标，是一种明显的违规行为。

　　"国采中心今年会要求采购单位在上报项目信息中上传批复列项文件，将重点审查项目是否超过200万元、是否需要进行邀请招标采购、是否符合工程定点采购的规定。"侯凤成表示。

　　侯凤成还就单项公开招标工程采购、委托采购中心组织工程招标的优势、开展工程建设领域突出问题的专项治理工作、工程采购网上平台操作演示以及工程采购相关法规等内容做了介绍。