安徽省政府采购中心副主任 邓建成

　　"我的课件虽然之前已经修改了多次，但若不是现在要讲课，我还要再修改一次，因为习惯了精益求精。"安徽省政府采购中心副主任邓建成不无幽默地说道，讲课期间，你们可以不听，可以睡觉，但不要打呼噜。风趣的话语顿时活跃了课堂的气氛，驱走了学员们听了半天课的疲惫之意。

　　评标标准指的是什么？评标标准如何分类？制定评标标准需要特别注意什么？采购文件范本的编写应考虑哪些因素？招标评标方法有哪些？等等。这些都是邓建成讲课的重点内容。

　　评标标准应重点突出、操作性强

　　具体什么是评标标准？制定评标标准需要特别注意哪些问题？邓建成在授课中说，评标标准就是评审参与招投标活动的供应商所提供的工程、货物与服务是否满足国家法律法规和用户单位要求的具体规范和尺度，也可以说标准即要求。

　　他还表示，评标标准必须在招标文件中确定，未明确的评标标准在评标时不予考虑。如何确定评标标准，事关招标成败。因此，评标标准既要全面，也要突出重点；既要尽量做到量化，也要具有可操作性，还要符合国家相关规定。

　　同时，他强调，还要注意区别评标一般标准和特殊标准的关系。一般评标标准要在采购文件范本中体现，如"投标人须知"等；特殊标准应在"投标人须知补充事项"、"项目技术方案要求"、"规格响应表"等方面进行体现。

　　编标书应明确适用范围

　　关于政府采购文件范本的编写注意事项，邓建成谈到，采购文件范本是在一定范围内使用的明确采购程序与要求，以及规定采购当事人权利与义务的规范性文件。在编写范本时要考虑到范本的种类，如政府采购有货物、工程、服务3种类别，每一种类别都有5种主要采购方式，编写不仅要明确适用范围，还要考虑各有关当事人的称谓，以及能够适当弥补法规方面的缺陷等，以使其更具可操作性。同时也要考虑政府采购有关法律法规、电子化政府采购对范本的要求等。

　　评标标准一般有四大类

　　对于评标标准的一般分类，邓建成说，《招标投标法》第十九条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

　　而后他分析道，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）（以下简称"18号令"）第三十条的规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。

　　"我们可以试着将评标标准分为商务标准、技术标准、价格标准。其中，商务标准又包含资格标准、形式评审标准和特定标准；技术标准包括关键性技术标准、非关键性技术标准以及项目实施组织标准；价格标准即如何利用价格因素进行评标的问题。"邓建成进一步表示，采用不同的方法进行评审，对价格的标准要求不一样，同时还要明确价格折算标准的问题，如采用综合评分法就要按照一定标准将报价折成分数等。

　　使用最低评标价法应遵循五要点

　　邓建成还针对采用最低评标价法需要掌握的要点进行了传授。他说，采用最低评标价法选择中标供应商时，应注意5方面的要点，即以价格为主要因素、全部满足招标文件实质性要求、统一的价格要素评定最低报价、以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商、投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。最低评标价法适用标准定制的商品以及通用服务项目。

　　值得商榷的地方是，邓建成进一步说明，既然叫"最低评标价法"，那么整个程序就应该是围绕"最低评标价"如何产生来进行，并按照"最低评标价"来确定中标供应商。但18号令却说"以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商"。根据2006年版的《国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南》规定，"合同应授予具有最低评标价的投标，而不一定是报价最低的投标。"

　　"因此，在这里我们明确了一点，那就是即使资格条件完全符合招标文件要求，报价最低也不一定中标，因为最低评标价与最低报价不是一回事。"他认为，真正意义上的最低评标价法应遵循以下6方面的操作要点。

　　一是在招标文件中要根据项目的具体特点确定评标方法、实质性要求和条件、废标条款。二是评标标准要明确负偏离可接受的程度，根据可接受程度内的负偏离加价比例，酌情考虑正偏离减价比例。三是进行技术和商务方面的初审。四是对通过初审的公司评定评标价。五是按最低评标价确定中标（候选）供应商。六是最低评标价相同的，按投标价的低顺序排列。