广东省政府采购中心主任孔刚发言（摘要）

广东省政府采购中心主任   孔刚

　　“解决我国现行《政府采购法》的局限问题，将更有利于产业转型升级。”

　　众所周知，我国政府采购试点工作始于1996年。与发达国家相比，起步虽晚但得到了各级领导的重视，并很快构建了全国性的政府采购制度体系。《政府采购法》的颁布实施标志着我国政府采购步入了有法可依的时代。在依法规范采购的前提下，全国政府采购规模的迅猛增长令人惊叹，广东省的政府采购规模一直位于全国各省前列，也令人欣喜。

　　成绩的取得离不开各级政府的重视和政府采购政策的扶持。同时，政策的落实也离不开政府采购监管部门、采购人、采购代理机构的精心组织实施，以及供应商的积极参与。作为广东省政府采购中心的负责人，我将从操作层面谈谈如何发挥政府采购的政策功能作用，力推产业转型升级。

　　落实扶持政策 确保执行效果

　　《政府采购法》第九条、第十条以及《广东省实施〈政府采购法〉办法》都有明确规定，要优先采购环境保护、节能等产品，扶持中小企业等。财政部及各个省也都出台政策、规章，以采购清单形式进行管理，并通过优先采购、强制采购等手段来落实，广东省政府采购中心则是通过对采购文件中的评审办法进行明确。

　　对于强制采购的产品，在资格性、符合性的审查中可以体现出来；对于优先采购的产品，则通过加分或者折价来实现。从实施效果来看，企业为了满足采购单位、采购政策对产品的要求，都自觉加大投入，进行技术创新和新产品研发，推动了技术进步和产品的升级换代，从而推动了整个社会产业的转型升级进度。

　　健全法规可助推转型升级

　　我认为，解决我国现行《政府采购法》的局限问题，将更有利于产业转型升级。

　　首先，采购规模有待扩大。大部分国家的政府采购范围都比较广泛，覆盖了从政府到公共部门的采购。相对来说，我国《政府采购法》规定的采购范围比较窄，只是针对行政事业单位。虽然采购规模年增长近40%，但从国际采购口径看，其发展空间还很大。另外，根据国际经验，一国的政府采购规模大约占到财政收入的30%、GDP的10%、社会销售额的20%时，政府采购的政策功能也将随之发挥重大作用。但是，广东省去年的GDP是5.3万亿元，财政总收入是1.3万亿元，而目前广东省各地区的采购规模才1000多亿元，这个规模远远不能满足政策功能的有效释放。

　　其次，政策尚不完善。《政府采购法》实施十年间，国际环境不断变化，我国的政治、经济、文化各项事业在改革中取得了重大突破。随着时间及客观条件的变化、国民经济的飞速发展、政府职能的转变，政府采购法规政策的建设也应与时俱进。

　　再次，我国的《政府采购法》及其相关的行政法规数量和力度还不够，造成政府采购操作中存在盲点。主要表现在：数量少，业内各项资格考试涉及的政策法规内容有限；范围窄，目前政府采购监管主要针对招标采购，如何对整个环节包括合同履约、验收进行监管有待挖掘；政策可操作性不强，行政法规的衔接与配合不合理，导致中央与地方、部门与部门之间难以协调，监管部门、采购人、代理机构，甚至是评审专家的权责不够明晰，应加紧出台《〈政府采购法〉实施条例》并适时修改《政府采购法》，明晰各方职责，借此把政府采购做大、做强。

　　（整理/王莉）