标准化电子化是集中采购目标
　　
　　访中央国家机关政府采购中心副主任任新辉

　　中央国家机关政府采购中心副主任　任新辉

　　2012年是《政府采购法》实施的第十年，也是中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）成立的第十年。
　　
　　十年来，国采中心积极发挥政府集中采购职能，依法采购、创新服务，获得了采购人和供应商的好评，在全国集中采购机构中树立了一面旗帜，为政府集中采购的创新尝试和改革发展作出了杰出贡献。
　　
　　作为中央国家机关政府集中采购工作的拓荒者和国采中心的“元老”，国采中心副主任任新辉近日就十年成绩、下一步的集中采购工作思路、政府采购改革发展趋势等话题，与《政府采购信息报》记者分享了他的心得和体会。
　　
　　过去十年：总采购额超900亿
　　
　　《政府采购信息报》：今年是国采中心成立的第十年。十年来，国采中心取得了哪些成绩与经验，在政府集中采购工作中表现出了哪些亮点？
　　
　　任新辉：十年来，在财政部、监察部、审计署等部门的指导下，在各部门、各单位的积极配合下，国采中心严格按照《政府采购法》的要求，完善制度办法，规范采购程序和操作流程，创新采购方式，政府采购执行力明显提升，采购质量和效率不断提高，集中采购工作取得了明显成效。
　　
　　十年来，国采中心非常注重制度建设，不断完善规章制度，规范采购行为，先后制定了中央国家机关政府集中采购工作规程、网上竞价操作规程等40多项制度办法，编制了货物类采购文件通用范本及计算机、电梯等12类招标文件范本；制定了《供应商资格登记管理暂行办法》，定期印发协议供货和定点采购有关事项，进一步强化对供应商的履约管理；制定了开标评标管理办法，明确评审现场工作纪律和评审程序，进一步强化对专家和评审活动的组织管理；制定了工作规则和工作人员行为规范，建立干部轮岗制度，实行重大项目谈话提醒制度和岗位问责制，有效防范了廉政风险。
　　
　　十年来，国采中心努力做好扩面增量工作，采购范围不断扩大，采购规模逐年增长，保持了健康、稳定、持续的发展态势。国采中心十年累计采购额达907.26亿元,节约资金138.08亿元，平均节支率为13.21%；政府集中采购额从2003年的7.1亿元增长到2011年的170.39亿元，公开招标比例达到70%以上，经济效益和社会效益取得明显成效。
　　
　　十年来，国采中心以提高质量和效率为目标，创新采购组织形式，重点抓好协议供货和定点采购；不断扩大协议供货和定点采购范围，实行定点采购项目达到11个，协议供货达到47大类、172个品目、5949种产品；建立协议供货和定点采购监管机制，实行中标产品协议竞价和价格监测，加强对中标供应商履约情况的监管；创新采购模式，对采购额较小的项目进行网上竞价采购，方便采购人；积极开展批量集中采购试点工作，通过归集需求实现政府集中采购的规模优势，资金节约效果明显。
　　
　　十年来，国采中心认真落实国家有关产业政策，努力发挥政府采购政策功能；严格执行节能产品强制采购、环保产品优先采购的规定；落实国家信息安全政策，优先采购国产信息技术产品，积极扶持国内涉密技术和产品的发展；落实国家扶持中小企业等政策，在印刷、家具等项目采购中对中小企业进行倾斜。
　　
　　十年来，国采中心开发建设的电子化政府采购平台包括中央政府采购网、采购人库、供应商库、商品信息库以及协议供货、定点采购、网上竞价、小额采购、电子辅助招投标系统。截至目前，中央政府采购网访问量突破7692万人次，注册采购人1.6万家，注册供应商5.8万人，商品信息库39万种，政府集中采购目录内80%的项目能够在网上采购。
　　
　　十年来，国采中心以提高采购人的素质能力为重点，下大力气抓好中央国家机关负责政府采购人员的业务培训，共举办各类业务培训班59期，培训采购负责人和业务人员1.9万人次，覆盖了中央国家机关各级预算单位的政府采购负责人和工作人员，提高了政府采购队伍的整体水平。
　　
　　未来十年：向标准化电子化看齐
　　
　　《政府采购信息报》：十年来国采中心在各个方面均取得了突破性进展，下一步又将从哪些方面深化政府集中采购工作？
　　
　　任新辉：今后我们要以《政府采购法》颁布实施十周年为契机，以推动集中采购、提高规模效益、发挥政策功能为方向，以精细化、科学化管理为手段，以“规范化、标准化、专业化、电子化”为目标，重点抓好以下几项工作。
　　
　　首先，国采中心将认真总结十年来的集中采购工作实践经验，制定、修订和完善管理制度，进一步规范采购行为；研究制定《协议供货和定点采购管理办法》，建立供应商信用评价体系和奖惩激励机制；完善采购项目评审现场规则，修订公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式的实施办法，统一标准，细化流程；修订采购文件范本，完成货物和服务类采购文件范本的编制工作，建立采购文件定期修订制度和不定期纠错机制，增强采购程序和范本的严肃性与规范性。
　　
　　其次，国采中心将结合中央单位的特点，探索更为有效的政府集中采购组织形式；继续做好批量集中采购，积极稳妥地扩大试点范围，通过“预采购”等手段，提高批量集中采购的执行效率；推行正版软件合作采购，联合部分省（区、市）政府采购机构共同组织软件协议供货采购，积极推动软件正版化工作；完善协议供货、定点采购和网上竞价，增强协议供货和定点采购的竞争性，试行以网上竞价方式对协议供货产品与选配件进行价格监测和调整，切实解决部分产品价格虚高的问题。
　　
　　再次，国采中心将认真落实国家有关产业政策，发挥政府采购的政策功能作用；落实国务院相关部门关于政府采购促进中小企业发展的有关规定，预留专门面向中小企业的采购项目，在采购文件中对中小企业产品给予6%～10%的价格扣除，确保在采购项目中的份额；落实节能环保政策，推广新能源汽车的试用和采购工作，继续支持绿色打印耗材、印刷等环保产品和技术的采购，探索开展再生纸、再生办公用品的采购，推广再生资源利用；严格执行公务用车配备标准和资产配置标准，禁止超范围、超标准采购，严把采购关，以降低行政成本，发挥好政府采购在节约型机关建设中的源头作用。
　　
　　另外，国采中心将大力推进信息化建设，从手段上促进廉政采购；实行电子编标和评标，试行电子反拍方式，逐步实现网上受理、网上编标、网上投标和网上评标的全流程电子化，最大限度地减少主观人为因素的干扰和影响；采用“制度加信息化”的管理模式，将采购程序、操作流程和采购范本固化到计算机程序中，通过信息化实现规范化，从根本上避免违规操作行为的发生；建设独立的开标室和全封闭的评标室，配备录音、录像和屏蔽设备，监控开标评标过程，加强项目评审环节监管，确保采购全过程公开透明。
　　
　　国采中心十年来的政府集中采购实践证明，政府采购制度的改革方向符合我国国情，集中采购是政府采购制度改革初期的必然选择。
　　
　　面对新形势、新任务、新要求，国采中心会牢固树立服务意识和质量、效率观念，进一步完善管理制度，规范采购程序，优化操作流程，强化履约监管，努力为中央国家机关提供更加优质高效的服务。