原标题：取长补短 发挥协议供货和定点采购最大效用

中央国家机关政府采购中心采购二处处长 张立慧

　　"协议供货在设计之初的理念是方便采购人、提高采购效率，在实践操作中，协议供货确实显现出了方便、快捷的优势，然而其价格因素也长期受到各方的诟病，我们应该科学认识协议供货的价格问题，创造性地采取一些手段来遏制协议供货价格虚高现象。定点采购为集中采购机构提供了主动作为的空间，集中采购机构应该在定点采购后期履约管理方面有所作为。" 中央国家机关政府采购中心（下称"国采中心"）采购二处处长张立慧在将近两个小时的时间里向学员讲述了协议供货和定点采购的相关内容。

　　加大竞争力度 控制协议供货价格

　　张立慧介绍说，以中央单位为例，协议供货的产品目前涉及IT类产品、空调、汽车、打印耗材类产品等。目前来看，价格问题并不是所有协议供货类项目普遍存在的问题，空调等产品的协议供货价格执行情况良好。有数据显示，空调产品的协议供货价比商场的定价要低10%～20%。

　　张立慧认为，相比于个人采购行为，政府采购应更加注重供货时间、供货地点、后期维保等问题，因此不能过于追求价格低而忽略了采购产品的性价比。

　　对于如何遏制协议供货价格虚高，张立慧向学员们介绍了国采中心的一些实践经验：通过缩减入围品牌和入围型号来提高淘汰比率，增强协议供货的竞争性；对协议供货的价格进行实时、动态性的监管；在一段期间内取消有违规行为的供应商的供货资格。

　　很多地方都实行了网上竞价，国采中心现在又尝试采用"协议竞价"来解决协议供货的价格问题，将网上竞价作为大规模市场价格摸底的手段，与传统的协议供货有机结合起来。

　　具体做法是：每月初，国采中心对协议供货产品前三名下单者实行竞价程序，比如入围产品的价格是2000元，通过竞价后是1800元，国采中心会以1800元的价格跟供应商谈判，要求其降低价格。若供应商同意以1800元进行供货，那么在该月内这款产品的协议供货价均为1800元；若供应商不同意以1800元进行供货，那么这款产品接下来将一直实行网上竞价，直至有供应商降低价格为止。

　　一些供应商将产品定位为"政府采购特供（特配）产品"，如政府采购专用机型等，使得无法实现价格与市场的可比性。国采中心明确规定，供应商所投产品必须在市场上也有销售，政府采购拒绝特供（特配）产品。

　　此外，目前推行的批量采购模式的确在一定程度上解决了协议供货的价格问题。但批量采购并不能完全取代协议供货，应该在价格、需求、效率、政策等方面寻求一个合理的平衡点。另外，不是所有需要集中采购的品目都适合批量采购，比如一些非标配或定制类货物以及会议定点和定点维修等服务类项目是没办法实行批量采购的，倘若把它们从集中采购目录中剔除出去，则违背了集中采购的设计初衷，更不能把集中采购分解成分散采购。

　　依据项目特点设置定点采购周期

　　在谈到定点采购时，张立慧说，定点采购是政府集中采购的一种重要组织形式，在小额零散尤其是服务类项目中，对平衡行为规范和高效便捷、兼顾效率和效益，十年来都发挥了重要的作用。但随着实践的发展，其也显现出了很多需改进的地方。应科学设置定点项目和周期，重视定点采购的后期履约管理。可以采取暗访、抽查、评价等手段来加强对定点采购供应商的管理，同时加强定点供应商之间的竞争，创新定点招标的评标方法。张立慧向学员们介绍了国采中心在家具、印刷等定点采购项目中的有益尝试，她希望这些实践经验能对学员的实际工作有所帮助。

　　"按照以往的规定，中央单位20万元到120万元的家具采购项目需要在定点企业中二次竞价，由采购人自行选择3家供应商进行二次密封报价。为了增强竞争性，国采中心在新一期定点采购中规定：采购人可在一定区间内自主选择两家供应商参与二次竞价，第三家则由国采中心随机抽取。这种强化竞争的方法将会推广应用到更多的定点项目中。"张立慧表示。

　　国采中心在家具定点、印刷定点采购项目中对中小企业单独分包，并强制采购人在选择二次竞价供应商的时候必须选择一家中小企业，以扶持中小企业发展。此外，还在定点印刷项目中强制性地为纳米印刷技术和残疾人企业加分，以发挥政府采购的政策导向作用。

　　"定点采购要根据采购项目的特点来设置合理的采购周期。如针对汽车维修项目，我们根据其特点将采购周期设置为两年。"张立慧介绍说，由于北京家具采购方面的专家相对较少，参与投标的供应商跟这些专家都比较熟悉，为了保证评审环节的客观、公正，国采中心往往会从外地邀请专家参与评标。

　　国采中心根据不同的品目分别设定不同的评标办法。如在家具采购项目中实行虚拟报价和推荐产品报价相结合的"双报价"方式，此外还实行合理的价格入围方法。"最低价中标虽然有一定的合理性，但我们还必须考虑采购产品的性价比。有道是'一分钱一分货'，比如一张桌子，大多数供应商报1000元，但如果有一家供应商说200元就能做下来，200元与1000元所用的材料、工艺技术就可能会有很大的差异。"张立慧说："所以，我们在家具、印刷定点采购项目中采用合理低价的办法。"

　　此外，在定点采购项目中，还可以通过第三方检测机构来为采购人提供最直接的质量保障手段，这项工作今年已经首次在国采中心的家具采购项目中实施。采购人启动项目前，通过国采中心的定点采购平台，申请第三方检测服务，然后由国采中心安排第三方检测机构对采购人的具体项目提供检测方案，并在项目执行阶段进行检测。据张立慧介绍，在试行阶段该检测费用由国采中心来承担。