中央国家机关采购中心主任 王力达

　　"2013年，我们将以推进公开透明为着力点，以改进工作作风为切入点，进一步完善规章制度，强化制约监督，发挥政策功能，不断提升规范化、标准化、专业化、电子化水平，为中央国家机关提供更加优质高效的服务。"4月11日上午，在中央国家机关集中采购司处长业务培训班上，中央国家机关采购中心（以下简称"国采中心"）主任王力达介绍了2013年该中心的总体工作思路。

　　《采购信息报》记者从培训班现场了解到，围绕这一思路，国采中心将从加强规章制度建设、改进采购形式、发挥政策功能、做好工程项目采购、推进电子化采购、强化履约监管、抓好业务培训、推进公开透明等方面开展集中采购工作。

　　完善采购形式 解决价格问题

　　"从目前的执行情况看，批量集中采购的价格优势很明显，但在实际工作中也出现了效率、质量以及服务等方面的问题，需要通过不断完善批量集中采购制度加以解决。在解决效率问题方面，今年国采中心将在实施批量集中采购中推行'预统计'的办法。"王力达介绍说，所谓"预统计"，就是由现在的提前一个月报送改为提前三个月以上报送采购需求，减小批量集中采购频率，最大限度地满足各部门需求，切实提高执行效率。

　　在信息类产品采购中，国采中心将按照"市场可买、价格可比、配件通用"的原则，改进信息类产品协议供货办法，压缩投标、入围产品总数，强化价格监测和价格调整，推行合同公示制度，切实解决部分产品采购中存在的价格问题。

　　"为了解决协议供货部分产品价格虚高的问题，今年我们下决心要让协议供货'洗心革面'，进行彻底治理，包括从源头上治理、从过程上监管、从结果上检验等，同时坚持惩罚并重。"王力达表示，首先是建立一个通用的商品库，在这个商品库中实现产品价格的实时比对，每个月刷新一次，供应商重新报价；其次是一律取消特供、特制、专供等产品，把服务和实际产品价格分开，如有服务需要，进行单独招标；最后就是取消最高限价。

　　国采中心今年还将建立合同管理制度，督促合同签订，查验协议供货、定点采购合同内容，提高合同管理水平。加强协议供货、定点采购供应商履约管理，建立履约评价制度和违规供应商"黑名单"制度，促进供应商诚信履约。加强重点项目后期监管，引入专业机构和人员做好履约验收工作，建立后评价体系，将入围企业履约管理作为工作重点，配合采购人核查定点企业施工现场管理组织、人员到位及施工质量等情况，并逐步形成定点企业履约评定机制，确保采购质量。

　　十项措施促公开 实现阳光采购

　　"结合集中采购工作实际，我们将把推进公开透明作为今年工作的着力点，制定了'十项措施'，力求最大限度地公开采购信息、程序、结果、合同履约等情况，努力实现阳光采购，不断提升集中采购工作的公信力。"王力达介绍说。

　　公开透明"十项措施"具体包括：网上发布采购需求和资质条件，公开征求意见；组织专家论证技术和服务需求，并邀请有关供应商参加；业务处室内部集体讨论采购文件；发布采购公告，公布商务、技术、服务条款及评分细则；开评标现场全程录音录像；开放评审现场，邀请财政、审计、纪检监察部门人员现场监督；开放监控室，方便采购人、投标人代表及相关媒体监督；向供应商发送中标、未中标通知书时，附投标供应商符合性审查表和得分汇总表；网上公开质疑事项和质疑答复；网上公开协议供货、定点采购电子验收单。

　　据了解，今年国采中心还将深入推进信息化建设，全面实行网上受理、网上征求意见、网上编标、网上投标、网上评标和电子归档全流程电子化。继续推行"制度+信息化"的管理模式，将采购程序、操作流程和采购范本固化到系统程序中，通过信息化实现规范化。建立独立的开标室和全封闭的评标室，配备录音、录像和屏蔽设备，监控开标评标过程，加强项目评审环节监管，促进采购全过程公开透明。

　　科学编制预算 严格执行目录

　　在介绍了2013年国采中心的各项工作安排后，王力达详细分析了各部门、各单位在开展集中采购工作中需要注意的问题。

　　科学地编制预算和严格地执行预算是做好集中采购工作的基础。王力达提出，当前存在的规避采购和随意采购等问题，与采购无预算或预算约束软化有关，要想解决好这一问题，必须从采购预算管理这个源头抓起。各部门、各单位应按照财政部的要求，抓好集中采购预算编制工作，做到"应编尽编"；遵循预算编制要求，将部门的采购预算细化到货物、服务和工程等具体项目中，提高预算编制的科学性和准确性。

　　同时，严格执行中央单位集中采购目录，做到"应采尽采"。据悉，《中央预算单位2013～2014年集中采购目录及标准》与上一期目录相比，明确划分了部门集中采购与集中采购项目的界限，按照"本部门、本系统有特殊要求以及专用性强、需要统一配置"的原则，明确了部门集中采购项目的产品内涵，细化了具体品目。从本期目录开始，只有在部门集中采购目录中列明了细化品目的产品，才能进行部门集中采购。

　　"各部门、各单位要科学确定采购需求和采购形式，做到依法合规。"王力达说，一是采购需求要合法，提出的资质要求不能有倾向性、排他性和歧视性，技术需求也不能有倾向性和排他性；二是采购需求要合理，符合厉行节约的要求，体现经济适用的原则；三是在确定采购需求时应考虑有利于发挥节能环保、扶持中小企业发展、优先购买本国产品等政策功能。

　　王力达表示，各部门、各单位还应对参与评标的采购人代表加强教育和管理，确保其在评审活动中行为规范，不发表倾向性、歧视性言论，不影响和诱导其他专家评审，做到公正客观。