原标题：潜心政采 愿做改革一块砖

新疆维吾尔自治区政府采购中心 李喜洲

　　在部队的时候他由基层到军区机关做过军兵种整体保障，也做过计划工作；在采购中心他做过不同类型的重大项目，也做了多年的综合工作。三十多年复合型的工作经历，让他从一名青涩的战士成长为一名政府采购领域的行家里手。

　　他就是第八届政府采购全国十佳业务标兵、新疆维吾尔自治区政府采购中心李喜洲。

　　定位集采 服务西部建设

　　十多年的政府采购工作，不仅为李喜洲的乡音里注入了浓重的新疆味儿，更让他成为一位新疆通、集采通。时间飞逝，这位早期一批投身国防建设的热血青年，已蜕变成一位可以凭经验理性分析、研究解决问题的中年人。

　　"新疆占中国领土面积的1/6，人口却只有2100多万，是典型的地广人稀。对于政府采购工作来说，从喀什到乌鲁木齐1400多公里的距离，不只是地图上的沙漠和山川，更意味着需要解决采购活动从吸引商家参与竞标、组织专家评标到后期送货和服务的采购成本核算问题。"说起新疆，李喜洲深知这里的集采工作与内地有很多不同。

　　李喜洲认为，财政的钱就好比蓄水池，不差钱的省市财政可以为当地民生工程、重点建设项目做好保障。对于资源丰富但市场尚不成熟的新疆来说，更加需要中央财政的支持。

　　据了解，新疆维吾尔自治区政府采购中心（以下简称"新疆采购中心"）多年来始终坚持"无预算不采购"的原则，有时候为了等待财政预算资金到位不得不同时执行大量的采购项目，工作压力很大。"由于新疆经济不发达，税收来源少，收入增长慢，财政支出快速增长，受财政收支矛盾相对突出的限制，新疆集中采购工作存在采购项目在计划、时间分布上不均衡的特点。"李喜洲分析说。

　　多年来的集采工作经历，让李喜洲对集中采购工作的定位较为清晰。随着实践的发展，集采机构也会获得社会各界更多的理解、支持和配合。"在政府采购工作的转型期，集采机构更要注重发挥其高效服务职能，把政府采购工作看作是为采购人、供应商以及为社会事业提供公共服务的有力举措。"李喜洲说。

　　因地制宜 推动联动采购

　　2008年，中央试行协议供货采购，取得初步成效。各地政府采购部门纷纷参照中央集采机构发布的协议供货价格，结合本地实际，制定当地政府采购通用货物的采购限价。受此启发，新疆自治区财政厅原主管政府采购副厅长卢蜀江提出在自治区建立全区政府采购的联动机制，并积极开展试行该项机制的调研活动。李喜洲正是这批最早推动区域联动采购的集采人之一。

　　"当时，考虑到新疆集中采购的特殊之处，出于节约财政资金的目的，财政厅提出要建立全区联动采购机制。各地州是否有进行联动采购的需求？哪些类型的项目适合进行联动采购？2009年，我们展开了区域联动基础性调研活动。"李喜洲介绍说。

　　通过召开座谈会、发调研问卷、赴地州市考察，以及走访协议供货商和采购单位等方式，李喜洲和同事们对全区资源分布和需求共享进行分析研究，并提出了在全区范围内逐步实现产品资源、信息资源、服务资源共享的改革设想及实施方案。经报自治区财政厅领导同意，正式推行联动采购改革。

　　"随着这些年的发展，越来越多的地州市看到了区域联动采购的好处，纷纷要求加入联动采购。今年的全区联动采购中，已有16个地州市加入进来。联动采购的范围也扩展到包括公务用车采购、车辆维修、车辆保险以及办公用品在内的多个项目。同时，联动采购的规模也在逐年上升。"谈起联动采购的发展，李喜洲很高兴。

　　如果说身为军人出身的李喜洲更多考虑如何保家卫国，那么在政府采购领域身经百战的李喜洲则更善于节约财政资金。谈起联动采购的意义，李喜洲说："推行联动采购好处很多，最主要的两点在于，一是可以进行资源整合，形成规模效益，买到更加物美价廉的产品；二是以省为单位进行联动采购也可以减少重复操作、降低行政成本。"

　　规范市场 扎根西部集采

　　为了适应"一级政府一级预算"的要求，同时充分发挥新疆采购中心对各地州市采购中心的业务指导职责，李喜洲与同事按现行管理体制，在分级管理框架下，制定了加强市场监控和后续管理工作制度。要求各联动单位共同组织实施年度协议供货和定点服务项目，发现问题及时纠正和处理；进而加强对供货价格的监控和管理，对违反协议供货价格约定行为的供应商进行淘汰和经济处罚，共同维护市场秩序。

　　不仅如此，针对目前政府采购实施中存在的问题，李喜洲还对采购执行环节进行认真梳理和分析，并研究解决办法。为了完善科学管理措施和工作运行规程，李喜洲主持了《采购中心工作职责范围》、《政府采购权力运行规程》、《采购中心招标工作细则》等多项工作制度和中心职能修订工作，经报分管领导审定，已印发执行。

　　回顾这些年的工作，李喜洲笑着说："愿做革命一块砖，哪里需要哪里搬！"同众多援疆建设者一样，李喜洲已将自己的工作和生活融入了美丽的新疆，并扎根到了那里的政府采购事业中。