集采机构要勇于担当公共资源交易重任
　　
　　访辽宁省盘锦市政府采购中心（公共资源交易中心）主任齐峰　

政府采购中心（公共资源交易中心）主任齐峰 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/05/5172_201305171118181ALDE.jpg">

辽宁省盘锦市政府采购中心（公共资源交易中心）主任 齐峰

　　为什么说应该以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心？打铁还须自身硬，在“盘锦模式”成功的背后，辽宁省盘锦市政府采购中心做了哪些基础性的工作？“盘锦模式”可以给业界带来怎样的启示？
　　
　　通过对盘锦市政府采购中心（公共资源交易中心）主任齐峰的采访，《政府采购信息报》记者找到了这些问题的答案。
　　
　　三大利好确定采购中心主导地位
　　
　　《政府采购信息报》：最近几年，全国各地建设公共资源交易中心的地方不少，其中以政府采购中心为基础组建的却不多。结合盘锦市的实际情况，请您谈一谈为什么说应该以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心。
　　
　　齐峰：我个人认为，应该坚持以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心的原因有三点。
　　
　　首先，政府采购涵盖货物、工程、服务三大领域。按照《政府采购法》的规定，凡是使用财政性资金的基本建设工程、购买的货物和服务都属政府采购范畴，所以政府采购是公共资源交易的重头戏。目前，财政投资的基本建设招投标分别由各主管部门组织实施，大家都有自己的一块阵地，这既是产生各种问题的纠结所在，又与《政府采购法》的立法宗旨相违背。
　　
　　其次，政府采购是四大公共资源交易体系中惟一实现“管理、执行、监督”三分离的。政府采购经过十多年的发展，形成了科学合理、运行协调的管理体制和机制。作为我们盘锦市来说，将政府采购中心改制成公共资源交易中心，可以实现政府采购与建设工程招投标的快速融合，以及与产权交易、土地交易的平稳过渡。重庆市九龙坡区公共资源交易中心就是按照政府采购执行程序、操作规程来设计构建的。
　　
　　最后，政府采购中心的合法身份必须保留。即将出台的《〈政府采购法〉实施条例》可能会明确采购中心隶属于同级人民政府直接管理。以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，既可以保留其存在的身份，又能起到公共资源交易的主力军作用。
　　
　　练好内功才能赢得主动
　　
　　《政府采购信息报》：盘锦市成功地以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，您认为关键原因有哪些？
　　
　　齐峰：我认为原因有两个方面，一个是外部的，另一个是内部的。
　　
　　从外部情况看，盘锦市委市政府对这件事高度重视。早在2008年，盘锦市政府围绕扩大政府采购规模，提出了要把政府投资工程纳入政府采购范围的工作意见。2010年，市政府又将政府购买服务写入工作报告；市纪委开展整顿建筑市场时，就集中和规范建筑领域招投标提出了具体的指导意见。
　　
　　根据盘锦市委市政府确定的基本思路，结合其他地方的经验和做法，经过近一年的筹备和建设，我市于2012年7月批准组建盘锦市公共资源交易中心（盘编发〔2012〕75号文件），新组建的公共资源交易中心与盘锦市政府采购中心为“一个机构、两块牌子”，并于2012年10月31日正式挂牌运行。
　　
　　从内部条件看，我们采购中心为此做了充分的准备，包括人员队伍建设、内部科室建设和信息化建设等方面。盘锦市委市政府决定以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，正是看中了我们相对其他公共资源交易机构具有的优势。
　　
　　面对公共资源交易改革，政府采购中心不可怨天尤人，也不能指望“天上掉馅饼”，而是要坚持规范运作、不断提高队伍综合素质和整体业务能力、提升机构的软硬件实力，并赢得更多认可。只有这样，政府采购中心才有可能进入决策层的视野，从而争取在本地公共资源交易中心建设中发挥更大的作用。
　　
　　以采购中心为基础是最佳选择
　　
　　《政府采购信息报》：人们常说成功可以复制，盘锦市成功地以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，您认为有哪些经验值得业界借鉴？
　　
　　齐峰：按照现行法律法规，公共资源交易的组织架构应是公共资源交易委员会领导下的管理、监督、执行三分离、三促进、三提高的管理体制。管理委员会可以有效地实现两法衔接，协调解决交易中心的重大决策。执行机构为公共资源交易中心，应具备市场管理和监督的职能。因为执行者既是交易环节和细节的知情者，又是责任者，交易中心站在“前沿哨所”，所以管理和监督最有力。如果放任中介机构操作，那么交易中心难免不会成为各方利益的保护伞。
　　
　　我们认为，以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心是最佳选择。政府采购中心是依法组建的集中采购机构，由其主导组建公共资源交易中心符合法律要求。政府采购中心经过十多年的历练，在管理体制和运行机制上日臻成熟，人力资源、软硬件设备具有体系化、标准化、规范化的优势。我个人认为，只要将政府采购中心“扩容”，公共资源交易中心即可“成军”。