上海采购中心副主任费嗣梁讲解服务采购操作实务
原标题:详解4个案例 支招公共服务采购
上海市政府采购中心副主任 费嗣梁(摄影/黎娴 宋绍彩 王少玲)
5月27日,《政府采购信息报》3版对上海市政府采购中心(以下简称"上海采购中心")推进服务类项目采购进行了专题报道。2012年,该中心结合上海市推进公共服务政府采购的工作要求,积极探索和组织评估服务、审计服务、布展服务、课题研究、培训服务、保险服务、法律服务、物业服务、道路养护等公共服务项目采购,全年完成服务类项目采购9800多批次,合同金额逾37亿元,占年度采购总额的53%以上。
在全国政府采购法规与实务研修班(第十九期)上,上海采购中心副主任费嗣梁结合该中心完成的4个典型公共服务采购项目,介绍了公共服务政府采购的概念,详细讲解了此类项目采购的操作经验。
推进服务采购 惠及民生事业
"推进政府采购公共服务,是适应基本公共服务提供方式改革的需要,是扩大政府购买服务、深化政府采购制度改革的集中体现。"费嗣梁表示,近年来,党和政府多次强调要转变经济增长方式,促进产业结构调整,这给政府采购服务类项目拓范围、扩规模提供了契机。
费嗣梁认为,政府采购公共服务释放了公共财政改革的三个信号,一是进一步转变政府职能;二是增强公共财政保障能力;三是财政支出更多地向公共领域和民生领域倾斜。随之而来的是纳入政府采购的公共服务项目迅速增加,例如以新农村建设项目为代表的"三农"领域、以环境保护项目为代表的城市管理领域、以购买文化教育服务项目为代表的文化教育领域、以基本药物采购为代表的公共卫生领域、以购买养老服务为代表的社会保障领域等。
"这些项目的社会影响普遍较大。近年来,全国政府采购领域多次出现金额过亿元的公共服务项目,全国服务类项目采购规模增幅超过30%。"费嗣梁同时表示,政府采购公共服务项目在快速发展的过程中也遇到了一系列的挑战,比如政府采购公共服务法规制度有待完善,政府采购公共服务受到预算体系制约,政府采购公共服务市场能力缺乏,政府采购公共服务操作能力急需提高,公共服务项目效果监督问责缺位等。
他建议,推进政府采购公共服务,应加大政府购买基本公共服务的力度,加强政府采购公共服务的法规研究,强化政府采购公共服务市场的培育,加强集中采购机构操作大型公共服务项目的能力建设,做好政府采购公共服务监督评估。
案例教学 详解4个项目
上海采购中心在抓公共服务类采购方面有哪些可供借鉴的经验?该中心以往又组织实施了哪些典型的公共服务类项目?对这些问题的回答是费嗣梁授课的重要内容之一,他为学员娓娓道出了答案。
费嗣梁介绍说,上海采购中心为了做好此类项目采购,采取多种措施进行有益尝试。例如:协助财政部门扩大公共服务集中采购范围,组织"顾问式"、"菜单式"、"电子式"采购;主动走访相关单位,广泛听取意见;加强采购活动组织管理,完善公共服务提供方式;做好交流沟通和配套执行,听取意见完善采购程序。
随后,费嗣梁还以上海采购中心组织实施的社保工资总额审计(鉴证)服务采购、上海图书馆国内版中文图书服务采购、上海市财政支出项目绩效评价服务采购、上海住院医师培训器材和服务采购四个政府采购公共服务项目为例,剖析公共服务采购的特点和操作技巧,细心的学员体会到了上海采购中心创新的工作思维和积极的服务态度。
"社保工资总额审计(鉴证)服务采购是政府机关委托社会机构进行审计服务,也是政府购买公共服务的采购案例。"费嗣梁介绍说,该项目为社会保险缴费情况委托审计,抽查比例多达15000户,委托社会代理审计机构数量为150多家,被审计对象不同、报酬计费不同是操作的难点。此外,如何确定合理的竞争因素,如何合理地兼顾各层次的代理机构,如何控制投标方案的编制,如何组织数量巨大的竞争机构投标,如何监管众多中标人依法履约,这些问题考验着上海采购中心、采购人的能力和智慧。
"经过多方调研和充分准备,我们制定了审计工作报酬合理计取方案,确定了审计任务合理分包和中标分配方法,采取由采购方制定审计要求、质量目标和奖惩办法,主观评审改为客观条件的方法,科学设定评标办法,加强履约监管控制,最终顺利完成了采购任务。"费嗣梁认为,实行电子招投标是该项目"化繁为简"的主要原因。为了实施电子化招投标,上海采购中心把握几个关键点,比如开标内容和评标内容一一对应、精简投标内容方便网上加密投标、实行电子开标网上公布、借助行业协会进行相关数据核对、实行电子化自动评审等。
在总结该项目的操作亮点时,费嗣梁表示,几百家投标人参与了本项目投标,组织开标和评标的工作量巨大,审计对象情况复杂,上海采购中心通过针对性的项目研究分析和策划,制订了简化流程的电子化招标采购方案,对今后拓宽电子化采购活动的组织实施思路很有启发。
费嗣梁对于上海图书馆国内版中文图书服务采购、上海市财政支出项目绩效评价服务采购、上海住院医师培训器材和服务采购三个项目的讲授,也受到了学员的广泛关注,生动鲜活的案例教学让他们大呼过瘾。
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