河南省濮阳市政府采购中心主任 段俊姣

　　2012年1月～2013年6月，河南省濮阳市政府采购中心共承接130项采购任务，涉及预算4.96亿元，节约资金1.12亿元，平均节支率达35.75%，并保持了有效投诉"零"记录，使得政府集中采购的形象大为提升。

　　该中心取得如此成绩的原因有哪些？在标准化建设方面采取了哪些有效措施？民生采购开展得怎么样？围绕这些问题，《政府采购信息报》记者日前采访了濮阳市政府采购中心主任段俊姣。

　　注重服务前移和跟踪服务

　　《政府采购信息报》：集中采购机构组织采购活动的核心是为采购人、供应商做好服务，您对此有什么样的体会？贵中心又是如何做的？

　　段俊姣：只能不断提高服务质量和水平，采购人才愿意把更多的项目委托给集中采购机构操作，我们才能赢得做大做强的机会。

　　在组织采购活动的过程中，我们主动靠前服务，对采购项目进行产品市场调查、技术标准评估，制订符合市场情况的招标方案，并召开专家讨论会对技术方案进行可行性论证，依据相关法律法规、产品技术特点和供应商情况，制订详细、规范、严密的招投标方案及备选方案，为顺利开展采购活动奠定基础。

　　同时，我们坚持信息公开，确保竞争充分，通过中国政府采购网、河南政府采购网及濮阳市政府采购中心网站对外发布采购信息，确保信息公开；坚持从严把关，确保程序规范，对技术参数、行业标准、资质要求、入围条件、评标方法等进行逐项逐条把关，并严格按照政府采购程序操作，技术标准、参数做到准确、不差分毫；坚持内外结合，确保评标结果公正，使用本地评审专家时提前一小时现场抽取，外请专家当天邀请参加评审，实现评审结果的准确、合理、公平；坚持现场监督，确保过程透明，邀请纪检、财政等部门现场监督，切实做到监督人员不到场不开标，监督人员不签字不定标，中标结果不确认不公示。

　　另外，我们会做好跟踪服务，加强对供应商诚信履约的监督，对采购项目的验收情况、供应商的履约情况进行不定时、不定期抽检，通过加强标后监督，着力把触角向合同履约和售后服务延伸，有效防止了履约过程中徇私舞弊、暗箱操作等现象的发生，提高了政府采购的执行力和服务质量。

　　标准化水平反映服务能力

　　《政府采购信息报》：流程标准化、文件范本化是政府采购操作执行环节的努力目标，请问贵中心在这个方面进展如何？

　　段俊姣：流程标准化、文件范本化的水平如何，在一定程度上反映了集中采购机构的服务能力，甚至可以折射出其社会形象。重视采购流程、格式文本建设，就是重视政府采购事业的发展；打造标准、规范的流程和格式文本，就是打造政府采购的阳光品牌。

　　近年来，我们大力推进规范化建设，从采购程序和采购文本入手，狠抓精细化管理，提高了采购效率和质量，避免了由于程序不规范而引发的质疑和投诉，进一步促进了政府集中采购工作的健康发展。

　　对于标准化建设，我们一是力求采购信息公告等文本的标准化，学习借鉴外地先进做法，并专门召开座谈会对信息公告、中标通知书、质疑答复以及采购合同等文本进行分析研究，建立格式化的函件、公告、通知、合同文本以及标准化评标表格。

　　二是采购文件和评审办法的标准化。例如：采购文件按不同的采购方式分为询价文件、竞争性谈判文件、招标文件及其他采购文件；采购合同按采购品目的不同分为工程类采购合同、设备类采购合同、服务类采购合同；业务表格按用途不同分为过程类表格和结果类表格。无论按照哪种标准分类，目的只有一个，就是最确切、最简洁地表达出某种意思，告诉使用者或者执行者，让其一目了然。

　　对于开评标流程的精细化，我们重点抓了开标前的准备环节和评标环节，具体细节如统一着装并佩戴工作牌、应当说普通话等，组织签到、审查投标保证金、检查投标文件密封情况、接收投标文件也细化到签到处如何设置、监督人员以及采购人代表如何落座等，评标前准备包括设备设施及相关文件的检查和投标文件的运送分发、评标现场人员清理和通讯工具统一保管、评标现场工作人员不得随意发言等。组织评标的程序包括评审人员签到、召开评审预备会、组织评标、检查复核、汇总评分和编写评标报告等。我们出台了相关制度，对包括近30个环节的开评标流程可能出现的各种情况都作出了具体规定。

　　对于档案管理标准化，我们建立了政府采购档案立卷归档制度，详细规定了档案资料必须归集的内容，包括收集、鉴定、整理、分类、立卷以及保管期限等，同时出台了政府采购档案管理的内部标准，取得了良好的工作成效。

　　开辟绿色通道服务民生

　　《政府采购信息报》：服务和保障民生是当前财政支出的一个重点方向，请问贵中心在民生采购方面进行了哪些实践？为操作民生项目积累了哪些经验？

　　段俊姣：民生既是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。政府采购制度改革初期更多侧重于节约财政资金和反腐倡廉，现在强调更多的是发挥政策功能。

　　工作中，我们以推进民生项目采购和完善采购管理制度为重点，全力服务好重点工程及重点民生项目建设，专门开通"绿色服务通道"，改进评标办法，优化评标程序，在受理信息发布、投标单位资格审查、安排开评标场地等环节打破常规，从简从快优先办理，大大提高了采购效率和质量。

　　从实践情况看，我们先后顺利完成了濮阳市城区及濮阳新区绿化苗木、数字化城市管理建设、全市"满天星"高清视频监控系统建设、全民技能振兴工程等一批重大民生项目，充分发挥了政府采购的调控功能和政策功能，采购周期进一步缩短，采购质量进一步提高，取得了较好的经济效益和社会效益。