如何操作工程项目专题报道

　　编者按 2012年开始实施的《〈招标投标法〉实施条例》第四条规定，财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。由此，工程建设项目适用法律法规的问题逐渐变得明晰。

　　但从目前政府采购工程建设项目的实际操作情况看，尚存在忽视招标规划、招标内容和范围前后不一、资格预审条件过高、公示时间过短等问题，其中既有采购单位、代理机构、供应商之间的利益纠葛，也有政府采购各方当事人因不熟悉相关法律法规而"想当然"地出现违规行为。

　　《政府采购信息报》记者通过采访工程建设领域多位专家及实务操作人员，尝试从工程建设相关法律法规解读及招标投标关键环节入手，并选取工程建设成效较为突出的地区为代表，目的是为规范庞大的工程采购市场尽一份心力。今刊发相关报道，以飨读者。

合肥招标投标中心政府采购部（合肥市政府采购中心）主任 何平

　　提到工程采购，业内人士第一时间通常会想到合肥。成立六年来，合肥招标投标中心完成交易额1009亿元，其中包括该市众多规模超过千亿元的大型建设项目，备受业界关注。

　　合肥招标投标中心政府采购部（合肥市政府采购中心）主任何平向《政府采购信息报》记者介绍了该市工程项目采购的运行模式，以及由此取得的成效。

　　专职人员审核工程造价

　　合肥市工程施工项目主要由合肥招标投标中心政府采购部和建设工程部（合肥市工程交易中心）负责。其中，预算在200万元以下（不含）的建筑、市政工程等专业施工，预算在100万元以下（不含）的装饰装修、安装、园林绿化等专业工程施工，以及所有与工程相关的勘察、设计、建设、材料、设备等项目，主要由政府采购部负责，组织形式以定点采购为主。

　　预算200万元以上的建筑、市政工程等专业工程施工以及预算在100万元以上的装饰装修、安装、园林绿化等专业工程施工，则由建设工程部以公开招标方式实施。

　　据何平介绍，在进行工程招标时，合肥招标投标中心会认真落实采购需求，精心编制招标文件，从工程造价定点库中抽签确定造价事务所编制工程量清单和控制价，针对3000万元以上的项目，则会抽取2～3家进行背靠背编制。

　　"我们中心的造价管理科有10名造价专员，负责对相关内容进行审核。"何平介绍说，合肥招标投标中心自2008年开展信息化建设以来，目前所有项目均实现了全过程网络化操作。

　　八类工程执行定点采购

　　据了解，合肥招标投标中心在2011年建立了工程、建设、设计、咨询、造价、环评等8个类别的定点库，成员有213家，其中小额工程、设计、监理库成员133家。

　　"2012年，小额工程、设计、监理三库共组织抽签912次，占项目受理总量的23%，涉及预算6.1亿元，极大地促进了城市建设的发展，提升了招投标的效率。"何平说。

　　据悉，合肥工程定点库并非"终身制"，而是两年更新一次。在履约期间，定点企业一旦违约，将会受到严厉的惩罚。若中标人无正当理由放弃中标资格两次，不仅会被取消定点资格，而且履约保证金也将被没收，同时处以一年以上"禁赛"。

　　"2012年以来，我们约谈了库内27家次的单位，对5家单位提出了书面警告，将两家企业清除出库并限制其投标资格。"何平透露说。

　　"四统一"护航大型建设

　　2005年，合肥市大型建设拉开序幕，合肥市委市政府抓住产业转移、中部崛起的政策机遇，果断实施"工业立市、县城突破"，建设现代化滨湖大城市的发展战略。合肥市大型建设的发展背景使得合肥招标投标中心开始大展拳脚。

　　2006年，合肥市委市政府印发《关于建立合肥招标投标市场，进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》，决定成立合肥招标投标中心，下设建设工程部、政府采购部、产权交易部和土地交易部四个部门，对外保留法人地位。

　　合肥招标投标中心具有"统一进场、统一代理、统一评标、统一执法"的特点。何平表示，10万元以上的政府采购项目、10万元以上的建设工程、20万元以上的重大新建工程，必须做到"应进必进"，统一委托合肥招标投标中心组织实施。

　　目前，合肥市大型建设项目共投资1450亿元，包括合肥市轨道交通1号和2号线工程、合肥新桥国际机场等项目。截至2012年年底，合肥招标投标中心完成交易额1009亿元。

　　"我不在开标现场，就在参加开标活动的路上。"由于每天都要操作多个项目，何平如此形容他的工作状态。