上海 政府采购服务注重前期策划

    "当前，政府购买服务的特点表现在，政府购买服务体现公共财政政策改革、购买基本社会公共服务的领域迅速拓宽、购买服务的社会影响重大、购买服务的项目大型化、购买服务的比重也越来越大。"上海市政府采购中心（以下简称采购中心）王潇潇以案例讲解的形式，向与会代表分享上海市政府购买服务工作的体会。

上海市政府采购中心 王潇潇

    同时，也指出政府购买服务面临的挑战，即购买服务的法规制度有待完善、范围标准有待进一步明确、市场需要进一步培育、操作能力急需提高以及购买服务项目的效果监督问责缺位。

    采购比重从不足10%

    增加到50%以上

    近几年来，上海市积极开展政府购买服务，逐步扩大范围，加大政府购买服务力度。表现为，一方面扩大政府购买服务集中采购范围，根据上海市关于发展本市第三产业和服务业的精神，上海市对政府购买服务工作进行了研究，扩大了集中采购目录服务采购内容，从2009年的5类服务项目扩增到2014年28类服务项目。

    另一方面，不断增加政府购买服务比重。采购中心不断摸索、完善采购文件模板，为规范采购服务项目，起到了积极作用。2012年和2013年，采购中心连续两年完成集中采购任务超过70亿以上，其中，完成服务类项目采购金额就占全年采购金额50%以上，超过35亿，超越工程和货物，成为第一大类。而在2009年以前，服务采购的金额还不足10%。

    向预算部门发出

    采购征询表形成管采合力

    采购中心积极主动听取有关部门和采购人意见，加强与相关行业协会联系，调研新型服务项目，形成采购合力。

    王潇潇介绍，对列入集中采购范围的新型服务项目，采购中心会征求有关管理部门意见，向上百家预算主管部门发出服务项目采购征询表，提前做好采购准备工作。对一些重点单位主动上门服务，进行服务采购项目政策辅导。

    同时，积极与保险行业，注册会计师等协会沟通，了解行业协会管理情况，积极听取行业专家意见。使服务项目采购与行业管理密切联系，保证服务采购项目顺利进行。

    在服务项目采购过程中，采购中心加强与政府采购监管部门联系，共同调研、组织座谈、一起研究工作方案，一起破解难题，形成管采合力，推进政府采购服务项目采购工作开展。

    科学确定采购项目类别

    创新评审实地演示

    "采购中心针对各类服务项目的特点，会同采购人精心做好项目策划，积极开发网上电子投标信息系统，利用信息电子化网上技术，提高采购效率。我们有一个体会，一个服务项目采购的效果好坏，往往取决于项目前期的策划，前期策划工作到位，事半功陪。"王潇潇说，在操作过程中，采购中心会全方位研究项目特点，科学鉴定类别，坚持政府采购原则，创新评审办法；抓住前期论证、引入标准概念，适度合理归并，提高采购效率。

    以上海市失智老人走失预防与定位援助服务项目为例，该项目特点是，用户携带终端，连接后端服务，对失智老人进行实时定位或监控，辅助其照护者在第一时间获知可能的意外状况和信息，预防失智老人走失。

    具体做法是，科学确定采购项目类别，变货物为服务，加强服务管理，如按照货物采购，需进行资产管理，增加难度，且维保和故障的认定，易引起追责"扯皮"，而按照服务采购，确定服务内容和质量，责任清晰到位。

    创新评审方式，采用实地演示，保证评审质量。王潇潇说，采购中心采用政府购买服务的方式，建立社会服务系统，利用高科技手段、信息化管理来为老年人服务工作，预防与定位援助相结合，减轻家属照护压力，一旦老人走失，可及时定位援助，让家属安心、放心。体现了政府购买服务，人民共同享受的公共服务总体要求。