中国地方政府探索“公私合营”模式破解融资“瓶颈”

　　新华网长沙12月8日电(记者刘良恒)湖南省是中国推广运用“公私合营”(PPP)模式的试点省份之一。6日，湖南长沙县在全省范围内率先推出首个采用“公私合营”模式的县域“项目集群”，包括8个片区开发类子项目和13个公共服务及基础设施类子项目，涉及资金达400亿。

　　“积极开展‘公私合营’模式探索，不但可以化解县域经济发展的融资‘瓶颈’，而且能够引入高效率的社会资本和高水平的管理经验，从而促进县域经济健康、有序、快速发展。”湖南省长沙县委书记杨懿文表示。

　　在中国经济增速放缓的当前，如何破解资金“瓶颈”，为经济发展“造血”，是摆在中国地方各级政府面前的一大难题。今年10月份，国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》提出，推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。

　　在长沙县，当地政府很早就在探索引入社会资本开展基础设施建设。早在2009年，长沙县政府与北大青鸟集团签署合作协议，双方组建湖建投公司共同开发建设长沙松雅湖。

　　本次推出的21个项目将采取类似松雅湖的合作模式，由政府平台公司与项目合作方(民间资本)合资成立项目公司，由政府授权在特许经营期内开展融资、建设、运营和维护。政府作为授权方对项目进程进行监督，并提供一定的优惠政策保证项目公司的盈利，项目公司的收益将按照合作各方的股权比例进行分配。

　　长沙县县长张庆红介绍说，长沙县将根据各个项目的性质、类型，给予参与项目合作的民间资本提供多种形式的回报。

　　据了解，湖南省已经确定长沙、株洲、湘潭三市作为“公私合营”模式的试点城市，长沙磁悬浮工程项目列入了全省首批“公私合营”的示范项目。

　　中国其他省市也在积极探索“公私合营”模式。财政部近日印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，公布了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治等领域。

　　分析人士指出，作为一种新型投融资管理体制，“公私合营”模式对于破解中国各地城镇化进程中普遍面临的融资难题、化解地方投融资平台长期形成巨量的地方政府债务意义重大。