力行简政放权增添市场活力

    ——广西全面推行政府部门权力清单制度解读

    怎样从根本上解决政府该干什么、不该干什么的问题，进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权？

    面对广西经济处于提质增效升级、爬坡过坎这一新常态，用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”，这是当前形势发展的一个迫切需要。

    自2014年以来，广西将推行政府部门权力清单制度作为深化行政体制改革、推进政府职能转变的一项重要工作，进行研究部署：自治区机构编制委员会办公室协调指导相关部门进行初步梳理、摸底核实，并建立完善集中审批机制；起草相关实施意见，加大培训力度；试点先行，先后在防城港市、灵山县启动推进权力清单制度工作，为广西全面推行这项工作探索经验……

    从今年开始，广西推行政府部门权力清单制度工作将全面铺开，并制定时间表，明确目标、内容。1月12日，全区推行政府部门权力清单制度工作新闻发布会在南宁召开。作为广西推行这项制度的牵头单位，自治区编办就有关工作情况进行了发布。

    “权力清单”列出什么？

    “广西推行政府部门权力清单制度，是以制定权力清单为基础，推进政府部门的权力在清单内有效运行的一个系统性工程。”自治区编办负责人介绍说。

    “权力清单”是将由法定行政机关或组织行使、具有法律法规依据的、对公民和法人以及其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，以清单形式列出。广西将纳入权力清单的权力事项按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力等10个类别进行管理，未经审核确定、不在清单内的权力事项，各政府部门不得再行使，做到“法无授权不可为”。“权力清单”向社会公开的内容，包括每项权力的名称、编码、类型、行使主体、运行流程、责任事项和监督方式等。

    全区推行政府部门权力清单制度的范围也进一步明确，除了自治区、市、县（市、区）政府工作部门以外，还包括依法承担行政职能的事业单位和其他组织、列入党委机构序列依法承担行政职能的部门以及中央垂直管理部门设在地方的机构。

    如何晒出“权力清单”？

    “广西将通过推行权力清单制度，进一步推动简政放权，激发经济社会发展活力，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府职能体系。”自治区编办负责人表示，在全面铺开这项工作中，广西主要从以下方面推进：

    ——全面清理部门现有行政权力。各部门按照权力的范围和类别，逐项列出权力名称、行使主体和实施依据等。在清理过程中，各部门将取消没有法定依据的行政权力；下放直接面向基层、群众，由下级政府管理更为方便有效的经济社会管理事项；可由社会组织承担的事项，交由社会组织自律管理；对实际工作中存在交叉、管理分散等情况的，进行整合；虽有依据，但不符合全面深化改革要求和广西经济社会发展需要的、依据相互冲突矛盾的，以及没有管理对象、多年不发生管理行为的行政权力，可按暂不执行的意见处理，并根据有关程序提出修改法律法规的建议。

    ——统一标准依法审核确认行政权力。由各级机构编制部门牵头，会同相关部门对各部门清权的情况进行审核，对拟保留的行政权力依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。

    ——优化行政权力运行流程。依照规范行政权力运行和透明便民高效的要求，制定行政权力运行流程图。通过优化运行程序，着力简化办事环节，规范行政裁量权，明确和强化工作责任，提高运行效能。

    ——编制部门责任清单。在清理行政权力事项的基础上，各部门按照权责一致、法定职责必须为的要求，编制部门责任清单。责任清单将明确部门主要职责、落实责任主体，健全完善事中事后监管制度，加强公共服务等内容，防止行政管理不作为。

    ——依法公开权力清单和责任清单。除保密事项外，经各级政府审定的权力清单和责任清单，要及时、准确、完整地向社会公开。

    ——建立权力运行制约监督机制。各部门的权力清单事项将逐步实行在平台上运行，大力推进网上办事。加强行政职权的后续运行监管，完善办事公开、办事承诺、绩效考评、责任追究等制度，确保按“单”用权履责、按“图”行权办事。

    怎样确保全区有力推进？

    从政府自身改革做起，向自己手上的权力开刀。广西在政府部门全面推行清单管理，开启大规模“晒单”行动，这意味着政府服务管理将全面升级。如何让这项工作在全区各级有效迅速铺开？

    目前，自治区已经成立推行政府部门权力清单制度工作领导小组，对全区推行政府部门权力清单制度进行统一领导、统筹推进，并负责自治区本级权力清单的具体工作。市县政府将负责本地区的具体实施工作。

    “坚持凡是没有法律法规依据的权力事项坚决取消，凡是市场能解决的问题就放权给市场，凡是适合社会组织承办的事项就让社会组织发挥应有作用，凡是基层能处理的问题就依靠基层去处理。”自治区编办负责人一连用了4个“凡是”，强调权力清单推进工作中一定要突出抓好简政放权这一主线，特别是把与企业生产经营活动和群众生活密切相关的行政权力的清理与规范，放在优先位置，着力解决行政审批、行政执法等领域社会反映强烈的突出问题，进一步优化发展环境。

    据介绍，广西推行政府部门权力清单制度采取自上而下和试点先行的原则推进，自治区政府部门权力清单和责任清单将在今年9月底前公布，并逐步将清单内权力纳入行政权力运行平台统一管理。作为试点市、县，防城港市和灵山县政府部门的清单公布时间适当提前。2016年7月底前，全区市县两级政府部门权力清单和责任清单全面向社会公布。

    简政放权，公开“权力清单”，广西全面推行这项工作，不仅将给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行，同时更是为广西经济持续健康发展注入新的动力。（记者 乔晓莹）