为进一步改革深化我市镇（街道）采购制度，努力规范服务采购程序和提高采购效率，根据有关规定，2014年2月26日市公共资源交易中心受市城乡环境卫生工作领导小组办公室委托。市公共资源交易中心根据2012年镇（街道）"四位一体"的招标情况和市城乡环境卫生工作领导小组办公室的考核办法，认真编制招标文件，于2014年2月28日在浙江省政府采购网和市公共资源交易中心网站进行公示，2014年3月5日发布招标公告，2014年3月25日组织海宁市2014年度各镇（街道、开发区、景区）四位一体保洁协议服务供应商项目（CG2014040）公开开标，确定海宁市洁地道路保洁有限公司等10家单位为2014年度海宁市各镇（街道）四位一体保洁服务入围供应商，有效期为2014年4月1日至2015年3月31日。市城乡环境卫生工作领导小组办公室于2014年4月1日发布《关于公布海宁市2014年度各镇（街道）四位一体保洁服务协议供应商及有关事宜的通知》。

　　6月份，海宁市财政局、市城乡环境卫生工作领导小组办公室和海宁市政府采购中心对已执行保洁服务协议供货的采购人斜桥、许村和盐官景区的执行情况进行调研。斜桥合同金额719.9万元，许村合同金额1482.9万元，盐官181.8万元，三家合计为2384.6万元。

　　一、主要做法

　　中心受市城乡环境卫生工作领导小组办公室委托组织各镇（街道，开发区、景区）四位一体保洁协议服务供应商项目公开开标，确定海宁市各镇（街道，开发区、景区）四位一体保洁服务入围供应商，由各镇（街道，开发区、景区）从入围名单中选择三家供应商进行谈判，以最低价确定成交供应商。

　　二、存在的不足

　　1、采购时设置21项保洁单项，并要求供应商报价，但从投标结果看，各供应商单项报价差距较大，有些达一倍多，实际操作中作用较小。

　　2、三个镇（街道、景区）都在年初安排预算，许村按照镇（街道）采购要求填制委托表，其他未填制。

　　3、三个镇（街道、景区）都按要求从入围的10家供应商中选择3家供应商进行竞争性谈判（许村分二个标项，邀请6家供应商），邀请纪检监督，记录资料完整。但有些记录提法不规范，操作不够简便。

　　4、三个镇（街道、景区）在市招标内容的基础上，增加好几种类型，如绿化、公厕化粪清理、清洗马桶、景区深度保洁等项目，但金额多在总金额的10%以内。

　　三、改进方法

　　1、各镇（街道、开发区、景区）保洁单项有些不同，而各镇（街道、开发区、景区）需经过二次竞争性谈判确定成交供应商，故针对保洁单价的不均衡报价，建议选择各镇（街道、开发区、景区）相同、权重较大的二至三个保洁单项作为采购时的报价分计算，采购后实现供应商入围和二至三个保洁单项的最高限价。既可解决不平衡报价问题，又可解决各镇（街道、开发区、景区）新增保洁单项问题。

　　2、各镇（街道、开发区、景区）加强采购委托手续。

　　3、海宁市政府采购中心制定统一的采购格式（报价表、评标报告），各镇（街道、开发区、景区）制定采购要求、签到表等，实现二次竞争性谈判的规范化。

　　四、采购的优点

　　1、"四位一体"长效保洁考核机制完善。市城乡环境卫生工作领导小组办公室制定市级考核标准、按季检查考核；各镇（街道、开发区、景区）根据市考核标准，制定各镇（街道、开发区、景区）的考核标准，由各镇（街道、开发区、景区）或村按月检查考核。

　　2、本次采购方法是在完善2012年采购的基础上实行，采购人由各镇（街道）扩大至开发区和景区，实现海宁市行政区域的全覆盖；供应商入围期限为12个月，经财政部门批准，可延长至24个月；入围供应商为10家，比2012年度的6家增加了4家。

　　3、解决各镇（街道、开发区、景区）采购本项目的时间问题，减轻经办人员的工作压力。

　　4、本次采购投标供应商有15家，比2012年的10家，增加50%，经过二年时间，培育了海宁市的保洁市场，为"四位一体"长效保洁走市场化、专业化保洁之路打下基础。