服务类项目怎么采——就业培训

 

　　编者按 就业培训工作是为了服务于高质量就业和产业发展需要，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的主导作用，以新成长劳动力、青年劳动者技能培训和促进就业困难人员就业为重点，积极开展以中高级技能人才培训和重点产业、新兴产业从业人员为主的多种形式就业技能培训。近年来，各地对此积极尝试。成都市通过公开招标确定定点就业培训机构，近三年已组织开展就业培训7100班次，培训就业人员约42万人次。本期刊发成都市的主要做法，以飨读者。

 

　　技能培训优化产业结构

 

　　为了贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求，全面提高劳动者职业技能水平，2010年10月，国务院发出了《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36 号）。

 

　　该意见明确了职业培训工作的主要任务：适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现"培训一人、就业一人"和"就业一人、培训一人"的目标，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。"十二五"期间，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求。

 

　　公开招标确定定点培训单位

 

　　成都市积极贯彻落实国务院《关于加强职业培训促就业的意见》，发出了《关于进一步加强就业创业工作的通知》。该市坚持以市场需求为导向，以提高劳动者职业技能和促进就业为目的，加快构建和完善劳动者终身职业培训体系，加强职业培训，提升就业能力。

 

　　扩大职业培训面 全市加强农村转移劳动力和城镇困难人员初级技能培训，提升技能水平和就业能力。积极组织未继续升学的应届初高中毕业生开展劳动预备制培训。

 

　　加强企业岗位培训 成都市鼓励企业开展形式多样的技能培训，通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训，通过脱产培训、校企合作等形式开展岗位技能提升培训。

 

　　强化中高级技能培训 该市人社部门鼓励企业建立"技能大师工作室"和技师研修制度，开展高级工及以上层次职业技能培训。对获得技师、高级技师职业资格证书的在岗职工，按规定给予培训补贴。

 

　　改革培训管理方式 就业管理服务机构定期开展培训需求调查，及时调整职业培训结构、培训项目和标准。进一步完善政府购买培训成果机制，建立定点培训机构诚信制度和退出机制，开展职业培训绩效评估，提升培训后的就业质量。

 

　　成都市就业管理局根据专业需求情况，委托集中采购机构通过公开招标确定定点培训单位，中标单位将纳入成都市统筹城乡劳动保障四维基本公共服务体系信息管理系统管理，为全市共有就业培训资源，承担全市就业培训任务。各区（市）县和相关企业根据自身需要，自主选择培训机构，对职工进行业务培训。三年时间该市已组织开展就业培训7100班次，培训就业人员约42万人次。

 

　　做好培训需求调研

 

　　成都市将"就业服务"列入《成都市政府集中采购目录及限额标准》。就业培训是就业服务的重要内容，需要培训的专业多，培训机构需求量大，培训班次比较分散，一个年度要组织培训2300多个班次，适合定点采购方式。采购部门积极协助采购人做好市场调研，详细了解就业培训需求情况，在做好前期准备工作的基础上，认真编制招标文件，公开招标采购定点培训机构。

 

　　成都市公共资源交易服务中心于2013年12月对该市定点就业培训机构项目进行公开招标，412家供应商参加投标，最终确定了119家定点培训机构。

 

　　降低门槛让供应商广泛参与

 

　　采购人员在编制招标文件时，降低合格供应商门槛，让不同性质和规模的培训机构都来参与。

 

　　一是符合《政府采购法》第二十二条规定的条件。二是参加此项采购活动前三年内，在培训中没有重大违规记录（无编造培训资料，套取培训补贴的机构等行为）。三是投标人应具有人力资源社会保障行政部门或教育行政部门颁发的办学许可证，或是政府相关部门批准设立的大专院校、职业院校，或是政府相关部门按编制批准设立的教育培训机构或事业单位。

 

　　细分包件方便选择性投标

 

　　为了满足城乡劳动者选择培训学校和培训专业的需要，成都市在招标文件中将投标范围设定为机械、电工电子等7个包件，每个包件又包括很多专业，方便供应商选择性投标。

 

　　比如，服务类包件包括烹调师、面点师、酒店管理员、导游、公共游览场所服务员及美容师等52个专业。要求参加投标的培训机构熟悉国家职业教育方针和就业政策，熟悉城乡劳动力就业培训业务，有相对稳定的转移就业信息和渠道。

 

　　如果就业指导得力，培训后就会有较高的就业率。

 

　　就业情况成重要考量

 

　　采购部门在评分标准设置中不依据学校规模来评判，重点突出供应商的培训能力，培训及就业服务优秀的供应商，可以得到最高33分的加分。

 

　　一是为师资力量加分。具备两名全职培训讲师得5分，具有5名全职或兼职能从不同专业领域提供培训服务的专家得4分。创业培训讲师须经过认证的师资培训并取得合格证书，全职讲师应出具投标人当年社会保险部门出具的医疗保险参保缴费证明明细表；全职或兼职培训服务专家须具备创业咨询相关工作经历或者具备一定创业工作经历。

 

　　二是为创业培训能力加分。具备创业培训产品开发能力得2分，具备创业培训市场推广能力得2分，不具备得0分。

 

　　三是为培训就业成果加分。培训机构近年培训的职工与用工企业签订劳动合同率达100%，且该企业为职工购买社会保险率达100%的得8分，要求提供相关证明材料。

 

　　四是为就业培训服务加分。培训机构积极参加各类就业服务行业活动，与其他政府或非政府培训机构有长期正式合作关系，支持、参与或赞助政府举办的就业服务专项活动，或者其他机构举办的以促进就业为主要目的的社会活动，为行业发展做出努力的培训机构，根据投标文件中提供的证明材料分别给予3-12分。

 

　　列出就业培训操作程序

 

　　为了做好定点就业培训工作，根据《成都市创业培训管理办法》、《关于进一步加强创业培训管理相关问题的通知》等文件精神，采购部门在招标文件商务要求中列出了就业培训操作程序。

 

　　一是开班申报，培训机构应按照培训协议规定开展培训，在开班前3个工作日通过网络提交开班申请，培训管理部门批准后方可开班，申报开班需上传教学大纲、课程表、委托协议、办班地线路图等附件。

 

　　二是实名制培训，符合条件的劳动者每人每年只能享受一次技能培训补贴。培训机构将受训人员信息如实录入系统，并以网络培训实名申报培训补贴，成都市就业服务管理局以实名制为依据对全市培训工作进行考核。

 

　　三是现场公示，培训机构在开班3日内，在培训班所在地张贴培训公示，明确培训项目、培训期限、受训人员名册，接受群众监督。

 

　　建立培训机构等级管理机制

 

　　根据采购人委托内容，在定点就业培训机构招标文件中，明确成都市就业服务管理局为定点就业培训监督管理部门，与中标人签订定点培训协议，并明确了定点培训管理内容，完善就业培训管理机制。

 

　　一是建立定点培训机构等级管理机制。以定点培训机构的办学规模、师资水平、办学条件、规章制度、财务制度、培训实绩等指标为考核标准，将定点培训机构评定为甲级、乙级、丙级三个等级。每两年评定一次，并向社会公布评定结果。

 

　　二是建立实时监管和风险防控信息系统。建立以开班审核、培训学员实名制、考勤管理、实时视频监管为主的事前、事中和事后监管信息系统，实现网上一站式监管和审核。

 

　　三是是建立就业培训协议管理机制。授权各级就业培训管理机构作为政府购买培训成果主体与定点就业培训机构签订协议，约定双方权利、义务和违约责任，促进就业培训由行政管理向协议管理转变。

 

　　四是建立定点培训机构退出机制。定点培训机构存在弄虚作假骗取培训补贴资金、向学员提供虚假发票用于申报培训补贴以及其他违反国家法律行为的，相关区（市）县人社部门将取消其定点培训资格，且三年内不得签约承担补贴培训任务。

 

　　五是建立培训需求调查分析制度。区（市）县人社部门要将培训任务的制定与产业发展需求、劳动力市场需求以及劳动者培训意愿相结合。区（市）县就业服务管理部门要定期或不定期开展劳动者培训意愿调查，通过基层平台掌握辖区内用工情况，对接企业（用人单位）掌握企业用工需求情况，开展对产业发展趋势的调查分析以预测就业市场需求。（作者：陈仕伟）