服务类项目怎么采——公车定点维修

 

　　编者按 公务用车定点维修制度是规范政府采购行为、提高采购效率、促进廉政建设的重要措施。目前，全国公务用车很多都实行定点维修，在一定程度上节约了采购时间，大大提高了财政资金的使用效益。采购部门在操作此类项目时，都遇到了哪些问题？如何解决这些问题？怎样做好公务用车定点维修项目？本期刊发业界人士观点，与读者分享。

 

　　定点采购易操作

 

　　定点维修是对公务用车所实施的在一定时期内相对固定汽车维修厂家的政府采购行为，定点维修厂家一般通过公开招标确定。维修服务项目主要包括：车辆一级、二级维护，小修理，车辆年审和其他有关的汽车维修服务项目。

 

　　按照国家标准，我国公务用车实行三级维护制度：日常维护、一级维护、二级维护。日常维护指驾驶员必须完成的日常性工作，其作业中心内容是清洁、补给和安全检视。一级维护由专业维修工负责执行，其作业中心内容以清洁、润滑、紧固为主，并检查有关制动、操纵等安全部件等。二级维护由专业维修工负责执行，其作业中心内容以检查、调整为主，并拆检轮胎，进行轮胎换位等。

 

　　综合考虑车辆维修企业的生产能力、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，同定点供应商签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关服务。定点采购特点是工作量较轻，一次采购，长期供货和服务，容易操作。采购效率较高，支付也比较方便。

 

　　实施公务用车定点维修的目的在于规范公务用车的管理行为，堵塞维修中的漏洞，降低政府的运作成本，同时提高公务用车维修的服务水平和维修质量。

 

　　前期市场调研至关重要

 

　　对于公务用车定点维修来说，进行充分的前期市场调研至关重要。应成立专门的调研小组，对汽车维修市场进行实地考察、调研，初步了解各类汽车维修企业的基本情况。调查的内容主要包括：汽车维修企业数量和规模、地理位置、技术人员的文化程度和素质、维修及检测设备的配置情况、经营状况及作业量、维修配件质量追溯、价格等。

 

　　从目前情况看，公务用车定点维修采购中存在一些问题及不足。公务用车使用单位与修车企业达成"默契"，模糊支付修理费；"无病"维修、"小病"大修、维修费用虚高等一直是受到诟病的问题。针对此类现象，笔者建议，采购部门要协同多方力量，齐抓共管，按照法定程式规范操作，从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。各级通过制定一系列管理办法和相关制度，规范定点维修行为，公开采购程序，选择质量、服务、诚信领先的企业，主动接受社会监督。

 

　　编制招标文件环节，采取"请进来"的方式对潜在供应商进行座谈，对招标文件的技术参数和评标规则征询意见，降低门槛，将尽可能多的企业纳入到定点的范围中。公务用车的品种繁多、新旧不一，为满足采购人的实际需求，合理将定点维修项目分包，如在区域范围内的工商行政管理部门注册的，并具有机动车修配行业管理部门颁发的一级、二级和日常维护（轮胎更换与维修）维修资格的汽车维修企业；投标人必须在区域范围内设有固定的经营场所；不接受联合体投标。

 

　　恰当使用综合评分法和最低评标价法

 

　　认真编制招标文件，细化采购需求，明确采购内容标准，制定合理的评标方法，这一系列工作的目的是保障采购项目能依法顺利进行。评标方法的选择是政府采购工作的重要步骤，选择适宜的评标方法可以得到理想的中标人。

 

　　对公务用车定点维修项目采购采用公开招标的方式，综合价格、企业实力、服务水平等多种因素，通过综合评分法确定中标供应商，投标报价（包括人工费报价和零配件报价）占较大比例，还包括企业综合实力（企业信誉、设备水平、企业技术实力、管理制度）、职工保障（用工情况、三金交纳情况、残障人保障）、服务计划承诺、协议供货价格管理措施和控制方法。综合多方面因素对投标企业的日常经营情况和经营实力进行评定。

 

　　具体说来，对一级、二级维修，在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，依据招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，按照评标总得分由高到底的顺序，原则上每包按有效投标人数量的三分之二取大依次推荐中标候选供应商。评标总得分相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标总得分与技术指标均相同的，按服务优劣排列。以上全部相同的，通过随机抽取产生（每包中标供应商原则上不少于三家）。

 

　　对轮胎更换与维修，按照最低评标价法推荐中标候选供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最高综合优惠率由高到低的顺序，原则上按有效投标人数量的三分之二取大依次推荐中标候选供应商（综合优惠率相同的，按服务优劣排列。以上全部相同的，通过随机抽取产生）。

 

　　资金支付与服务效果直接挂钩

 

　　做好公务用车定点维修工作，最关键的环节是要做好项目的后期服务工作，即项目的履约情况监测和跟踪，及时、真实地了解掌握价格、服务等在内的项目履约情况，对出现的问题及时调查和整改。例如，建立按月报送审核制度，专人管理定点采购事宜。供应商的采购报表、产品价格情况变动表按月报送，其内容应与采购人报送的定点维修明细表一致；采购部门在规定的时间内对变动内容审核，确定新增产品型号。

 

　　建立服务期内资金支付与服务效果奖惩机制挂钩的支付方式。为了保证服务类采购完成效率和质量，在通过公开招标方式确定供应商后，采购人制定项目完成情况进度表和效率表，作为考核中标供应商的依据，其完成情况与资金支付挂钩，不能达到服务标准扣除相应服务费用。

 

　　但在实际采购过程中，时不时还会出现一些问题，如价格虚高、信用缺失、规避监管等。笔者认为，价格虚高产生的原因主要为：一是产品多、更新快、监管难。二是采购人对供货价格的不理解和购买时的简单化。采购人有权与中标供应商或厂家授权的供货代理商在中标优惠率的基础上进行价格谈判，获取更高优惠率或更低价格并确定购买，但在实际工作中，采购人由于种种原因，不与多家供应商谈判就匆忙采购，导致买到高价的协议采购产品。三是零星采购无法降低采购价格。因此我们应该采取更多的针对性措施，及时、真实地掌握定点采购项目的履约情况。

 

　　引入第三方机构验收

 

　　如何做好项目履约情况管理成为验证定点采购成功与否的关键。项目履约情况管理主要内容包括：定点采购项目的执行情况、供货商品的市场价格信息、供应商服务承诺履行情况以及信息报表执行情况等。

 

　　但在实际工作中，政府采购管理部门资源有限，在深入了解跟踪市场动态、真正掌握其供求状况等方面存在较大的难度，需要大胆探索和创新工作方法和手段，引入第三方服务机构完成后续服务相关信息采购的工作措施，可以有效地保证定点服务发挥其应有的作用。以公务用车定点维修项目为例，具体说明引入中介服务机构提供项目履约情况的管理。

 

　　一是明确委托的内容和范围。协助调查公务车辆定点维修的执行情况，调查供应商的供货价格、优惠率及市场价格情况，调查中标供应商的服务承诺履行情况，追踪中标供应商报表报送情况，将调查信息反馈给集中采购部门并分析其存在的问题提出初步意见和建议。

 

　　二是通过政府采购形式确定委托方。按照政府采购程序选择确定第三方服务机构，提出详细的采购要求，确定资质良好、经验丰富、执行力强、能满足项目工作要求的第三方服务机构代理后续服务。

 

　　三是第三方服务机构后续服务结果的使用。第三方服务机构按要求不定期对公务用车定点维修执行情况进行跟踪、了解和调查，获取有关详实资料信息，定期向管理部门反馈，可以成为对违规行为处理提供参考依据。同时，通过综合分析调查了解的信息，为下次项目的组织提供有价值的参考，避免出现漏洞。（作者：张瑾彧）