编者按 居家养老服务是在社区建立一个社会化的养老服务体系，为居住在家中的老年人开展社会化服务，是基于社区和社会力量的一种养老服务体系。为了能满足越来越多老年人居家养老的需求，近几年来，财政部及有关部门发文加快推进政府购买养老服务工作，也取得了一定的效果。四川省成都市充分发挥集中采购优势，为采购人和供应商提供优质服务，有效破解公共服务采购难题。本期刊发成都市的主要做法，以飨读者。

 

　　建立"9073"养老模式

 

　　为了贯彻党的十八届三中全会关于推广政府购买服务的战略部署，落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），加快推进政府购买养老服务工作，财政部发布了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》。

 

　　该《通知》要求在把握政府购买养老服务的基本原则的前提下，积极有序地开展政府购买养老服务工作。同时明确了政府购买养老服务的工作目标，即到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度，促进形成与经济社会发展相适应、高效合理的养老服务资源配置机制和供给机制，支持和参与养老服务的社会氛围更加浓厚，养老服务水平和质量显着提高，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

 

　　近几年，各地区为做好居家养老服务工作，相继出台了一系列管理规范和实施办法，保障老年人居家养老信息化服务等采购项目的顺利实施。

 

　　四川省成都市在其去年发布的《居家养老服务管理规范》基础上，根据老年人实际需要，整合资源，在全行政区域内积极推动专业化的老年医疗卫生、信息服务、老年教育等服务项目的开展，建设便捷有效的为老年人服务信息系统，为老年人提供就近就便的多种服务。

 

　　2014年8月21日完成的成都市老年人居家养老信息化服务采购项目，惠及约87000名老年人，采购人只需按照每人每月20元的标准支付服务费，老年人每月将享受到80分钟本地主叫通话时长、20M国内上网流量、80条国内短信、3000分钟V网内本地市话主叫通话时长等信息服务。从而形成完善的居家养老服务体系，全面建立"9073"养老模式。即：90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老。

 

　　充分准备确保采购项目顺利实施

 

　　采购部门接受委托后多次与采购人交流、沟通，了解潜在供应商情况。工作人员积极协助采购人做好市场调研，详细了解并在招标文件中载明供应商的信息服务内容。

 

　　一是提供通讯工具。供应商向服务对象免费提供一部老年人专用手机，应有国家工业和信息化部颁发的入网许可证，并具有大按键、大音量、大字体、长待机、一键直通等功能，手机所有权归服务对象所有。

 

　　二是明确服务范围。供应商依托实体终端（手机）＋平台（呼叫中心、信息管理系统），整合各类公共服务资源为老年人提供紧急救助、生活帮助、定位服务、精神关爱、健康管理、文体活动等多样化、多层次的居家养老信息化服务。供应商通过对提供的服务内容进行督办、回访和反馈，实现安全、快捷、方便、数字化的便民服务。

 

　　三是设定服务标准。供应商每月向服务对象提供本地接听免费、不少于60分钟本地主叫通话时长、不少于10M国内上网流量、不少于60条国内短信等。采购部门及时在政府采购指定媒体和门户网站发布采购预公告，让供应商知晓居家养老信息服务内容，广泛征求供应商意见。邀请专家对采购需求、评审标准等进行论证，力求招标文件依法合规、公平合理，确保采购项目顺利推进。

 

　　评分细则突出服务方案及承诺

 

　　老年人信息服务项目对供应商有一定的特殊要求，采购部门依法依规设置供应商的资格条件，要求投标供应商必须符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；具有国家工业和信息化部颁发的《基础电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》；在中国境内依法登记注册，具有独立法人资格的供应商或注册登记营业地址位于成都市的分公司。

 

　　该项目评分细则科学合理，重点突出"居家养老服务方案及服务承诺"，分值达50分。包括本地主叫通话时长、国内上网流量、国内短信条数、服务内容及实施细则等。其中：本地主叫通话时长最高可得7分（60分钟≤本地主叫通话时长＜70分钟的得1分，70分钟≤本地主叫通话时长＜80分钟的得4分，80分钟≤本地主叫通话时长的得7分）；最优服务内容可得10分（投标人承诺向老年人提供的居家养老服务具体内容：紧急救助、生活帮助、定位服务、精神关爱、健康管理、文体活动等公共服务）。

 

　　该项目采用性价比法进行评审。评标委员会成员按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括商务、服务方案及服务承诺、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价（说明：该项目为固定单价报价，投标人按每人每月20元固定单价的标准向服务对象提供居家养老信息化服务），以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商。

 

　　供应商服务内容齐全

 

　　中国电信股份有限公司四川分公司、中国移动通信集团四川有限公司成都分公司、中国联合网络通信有限公司成都分公司等供应商积极参与投标，公平竞争。经评标委员会评审推荐中标候选供应商，采购人按顺序确认第一中标侯选供应商中国电信股份有限公司四川分公司为中标供应商。该公司将向成都市的老年人提供的通讯服务包括：80分钟本地主叫通话时长、20M国内上网流量、80条国内短信、3000分钟V网内本地市话主叫通话时长、免费本地接听、免费来电显示、免费彩铃服务等。

 

　　该公司利用四川电信在智慧城市领域的建设成果及先进技术，借助四川电信的强大资源及渠道，最大化地整合分散的政府、社会、公共服务及老年人自身资源，提供网格管理服务、医疗信息共享、智慧社区服务等内容，拓宽养老服务范围，提高服务品质。主要内容包括以下三个方面。

 

　　一是紧急救助。当老年人遇到突发事件或紧急情况需要求助时，可拨打12349服务热线或按老年人手机SOS键，向平台发出求救请求，平台立即联系120等合作医疗机构及老年人紧急联系人，到达现场进行处理或救治。二是生活帮助。平台引进加盟商户，根据辖区内用户的需求，增加相应的配套服务。老年人采用智能终端一键式接通或拨打平台服务热线12349，均可得到坐席人员的服务响应。服务人员即根据老年人档案和具体服务需求，提供服务或分派服务机构、义工上门服务，并对服务提供商的服务质量进行全程监控。平台支持诉求单流转，形成闭环的服务体系，为老年人提供高效、便捷、贴心的生活帮助服务。三是定位服务。结合老年人手机及中国电信定位平台对老年人位置进行定位服务，帮助老年人及其亲属在发生紧急情况时能快速了解老年人所在地理位置，以便进行及时救治。

 

　　中国电信股份有限公司四川分公司充分利用四川号码百事通的优势商家资源，引入老年人居家服务所涉及行业加盟商，建立完整的加盟服务商引入、服务、考核、退出机制，提升商家服务水平，为老年人提供全面的居家养老服务。

 

　　一是综合维修服务，包括房屋维修、水电维修、电器维修、家具维修、其他维修。二是家政服务，包括保姆、钟点工、清洗保洁、做饭等。三是生活配送服务，包括送菜、送水、送花、送油米等。四是社会志愿团体服务，包括司法援助、社工机构、义工机构等。五是专业养老服务机构，包括保健服务、康复训练、理疗按摩、临终关怀等。

 

　　委托第三方机构评估履约情况

 

　　根据采购人的意见，采购部门在招标文件中明确约定，供应商中标后必须接受监督管理，老年人信息服务项目的监督管理工作由成都市民政局负责。

 

　　一是审核检查中标供应商发放符合条件的老年人发放手机台账，检查有无错发、漏发、乱发现象。二是监督检查中标供应商提供的通讯服务和居家养老信息服务质量，如收到老年人投诉，供应商泄露老年人有关信息，或通过老年专用手机向老年人发送推销信息和广告，经调查核实清楚，采购人有权解除合同，中标供应商应向采购人支付合同总金额的3%的违约金。三是定期组织人员对中标供应商的服务水平及提供的养老服务工作进行全面监督检查。四是委托第三方机构对中标供应商提供的服务项目、服务内容、服务质量及老年人满意度进行跟踪、监督、评估。主要从老年人满意率、服务内容完整性、服务时间准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率、服务档案的完善等进行服务质量评估。（作者： 陈仕伟）