采购代理机构作为政府采购重要的一方当事人，其操作是否规范和专业，内控制度是否健全，直接影响着政府采购的结果。那么，面对日益激烈的政府采购市场竞争，代理机构是如何提高自身竞争力的呢？《政府采购信息报》记者就此采访了在14届全国政府采购监管峰会上，获“全国政府采购百强代理机构（2018-2019年度）”的恒信咨询管理有限公司相关负责人。

 

    完善组织架构 制定范本文件

 

    “我公司自2005年成立以来，人员由最初的7人发展到目前的100多人，在公司不断发展壮大的同时，在规范化和专业化方面也做了很大努力。”恒信咨询管理有限公司市场部经理李梅介绍，2006年公司建立了企业视觉识别系统。2007年相继成立了质量技术部和市场部。

 

    李梅介绍，公司质量技术部成立后，根据《政府采购法》及《招标投标法》等制定了公司各种范本文件。如，委托协议书、采购（招标）公告公示范本、采购（招标）文件范本、采购合同范本等，一定程度上规范了公司的质量管理。目前，公司对外的文件均采用公司统一范本，提高了公司规范化的形象。

 

    制定内控操作规程 四方面加强内控

 

    公司内控制度是否健全，是入选“全国政府采购百强代理机构”的重要因素，那么恒信咨询管理有限公司在这方面做的如何呢？恒信咨询管理有限公司质量技术部经理陈莎莎向记者介绍，该公司是河南省最早制定内控管理制度的招标代理公司之一，曾于2016年12月20日被河南省财政厅选为招标代理行业三家内控管理试点单位之一。公司制定的《恒信咨询管理有限公司政府采购执行管理内部控制操作规程》在报送至河南省财政厅时，获得广泛的好评。

 

    公司具体在四个方面制定了内控措施：一是明晰部门职责，严格履职程序。要求质量技术部门加强内部归口管理和内部监督；明确项目负责人和质量审核人的权利和义务。二是合理设岗，权责对应。合理界定岗位职责和责任主体，梳理风险事项；采购文件制定与内部审核、合同签订与服务质量回访等不相容岗位进行分开设置；采购项目负责人及相关人员实行定期轮岗。三是分级授权，科学决策。部门主管加强项目负责人的管理；建立招标业务部、质量技术部、市场部各部门招标代理事项内部决策机制和内部审核制。四是优化流程，重点管控。加强关键环节的控制，对不符合法律规定的及时纠正；逐步明确各个节点的工作时限要求，提高效率；强化风险管理，严格执行风险分析制度。

 

    同时，公司还于2014年启用全自动OA办公软件，主要用于内控管理建设。公司还成立了精益质量管理小组，选择了《降低招标文件错误率》等课题进行研究，参加了2019年河南省国防科技工业质量管理小组活动技术成果和质量信得过班组建设典型经验发布会，并分别荣获省二等奖和市三等奖的荣誉。

 

    注重人才培养 组建专家团队

 

    人才是公司发展的核心要素，恒信咨询管理有限公司在团队建设、人才培养方面做了哪些努力呢？李梅告诉记者，公司创办初期就组建了专家团队，及时研究解读政府采购及招标投标法相关法律法规。每月还会邀请内部专家和高级项目经理对采购从业人员进行法律法规培训及案例分析，并鼓励员工参加财政主管部门及政府采购信息报的培训。

 

    公司质量技术部还投入大量精力制定了《采购代理机构业务作业手册》《采购代理机构从业人员行为规范》等，用于指导从业人员的采购代理工作。此外，质量技术部还制定了采购汇总资料目录，以及汇总资料中采购活动记录范本，对政府采购从业人员的汇总资料进行及时检查反馈，将成果文件检查情况纳入员工考核机制，与员工晋升考核相结合。并通过举办“读书会”、“恒信讲坛”活动来提高员工的综合素质。在提质增效方面，通过降低采购文件错误率、标前会、合理分工、降低废标率、会后经验总结等方面，提高采购工作质量及员工工作效率。

 

    落实深改要求 三方面下“苦功”

 

    2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。《方案》提出要改进政府采购代理机制，那么围绕深改方案要求，代理机构下一步将如何发力呢？

 

    恒信咨询管理有限公司技术总负责人、副总经理孙国栋认为，代理机构应以问题为导向深化改革，首先，在强化采购人主体责任的同时，强化采购代理机构的服务意识，明确采购人的主体责任哪些是能够通过委托采购代理机构实施的。设置负面清单，明令禁止采购代理机构和采购人不得违反的事项，不留空间和漏洞，规范统一市场行为。其次，改事前审批为事中事后监管为主的监管机制，对采购人、采购代理及其他参与主体进行信用评价，建立对采购效果评估的后评价机制，科学高效地进行采购交易。再次，加强采购人和采购代理机构的内控管理，采购代理机构以技术支撑为主要服务方向，通过风险分析制定科学合理的风险防控措施，通过专业技术咨询服务解决采购人设定采购需求、编制技术参数等技术难题，为采购人提供全面的采购咨询服务。

 

    孙国栋表示，近年来，公司一直为提高业务竞争力而努力。一是提高从业人员的专业技术水平。“我公司平均每年完成1600多个招标代理项目，这些项目的经验总结可供从业人员学习，使从业人员专业化水平逐步提高。”二是培养或吸引高素质专家团队。以专家团队的影响力提高公司的竞争力。三是提高对采购人的服务质量、拓展服务范围。公司成立了市场经营团队，制定了客户回访制度。将客户回访反馈的问题上报公司行政例会，研讨制定改进措施。