广东广咨国际工程投资顾问有限公司（以下简称“广咨国际”）是我国最早参与特许经营实践的专业咨询机构之一。7月8日，中国基础设施和公用事业特许经营发展论坛举办期间，张朝阳分享了她对我国基础设施和公用事业特许经营发展的看法。

 

 

　　张朝阳：1992年，特许经营模式发端于英国。这种模式所带来的社会效益与经济效益很快得到验证，在欧美国家得到推行，并且通过不断实践，具备了较高的市场成熟度。

 

　　我国特许经营模式的起步虽然相对较晚，不过在国家自2014年起，在基础设施和公共服务领域大力推广PPP模式的政策环境下，特许经营模式作为PPP模式中的重要内容，发展迅速。

 

　　我国特许经营项目呈现出以下特点：一是政府参与部门多，法规尚未健全和统一；二是部分地方政府部门重融资轻绩效；三是民营资本参与的积极性明显低于国企。

 

　　实践证明，特许经营模式在改善国家治理、转变政府职能、促进城镇化建设等方面发挥了重要作用，为中国基础设施和公用事业的发展，注入源源不断的活力。我相信，随着时间的推进和法规的完善，上述问题将会得到缓解或完全解决。

 

　　政府方与社会资本方应以长期合作为前提

 

　　记者：特许经营的核心是政府、社会双方协商约定、共担风险、长期合作、各展所长，共同提供优质的公用产品和服务。您认为，政府、社会双方合作的基础和关键点是什么？作为中介咨询机构，将发挥哪些作用？

　　张朝阳：根据我们的经验，一个成功的特许经营项目，必须符合我国国情，且离不开以下四方面因素：政府部门的有力支持、优质社会资本的参与、健全的法律法规制度、专业化机构和人才支持。

 

　　我们认为，政府方与社会资本方合作并形成伙伴关系，需要以长期合作为前提，并朝着共同的目标努力，分别实现公共福利以及自身利益的追求。一个成功的特许经营项目，不可能由任何一方单独承担起全部项目的风险，特许经营模式的设计就是以合理的代价将风险转移给多方，责任与风险的合理分担是特许经营项目成功的关键。

 

　　政府和社会资本合作模式是多种多样的，要面对和解决的问题也千变万化，专业咨询机构可以为政府提供全过程的咨询服务，包括前期准备、招商选择社会资本、谈判、协助政府和社会资本签署协议等，专业咨询机构的参与可以最大限度地保证项目规范、专业的运作。

 

 

　　张朝阳：广咨国际作为我国最早参与特许经营实践的专业咨询机构之一，已完成了上百个项目的可行性研究报告、实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证，以招标或竞争性磋商方式选择社会资本，并协助政府进行谈判。项目涵盖生态环保、内河整治、城区扩容提质、园区统一开发、保障性住房、建筑、交通等领域，其中不乏地区示范性项目。在此分享一个我们近期完成的某市河流综合整治工程项目。

 

　　该河流域是典型的工业生产区域，提供该市55.7%的工业生产总值。原流域内含32条堤围，水体长期处于劣V类水平，枯水期黑臭明显，暴雨期间流域内防涝工程也是重中之重。本项目通过河道清淤清障、堤岸加固、景观及洲滩提升、湿地公园、污水处理厂、沿岸路桥改造等建设项目，将在2年内达到改善区域内环境与水质质量，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的城市景观，成为海绵城市建设的典范。

 

　　答：广咨国际作为工程咨询领域“元老”级机构之一，将借助新三板上市的东风，加大引进行业优秀团队和人才力度，进一步提升公司核心竞争力，强化公司咨询研究院和PPP中心研究能力，理论和实践相互结合，相互促进。

 

　　在项目实践中，我们将始终坚持合规性、专业性和示范性，力求保持行业先进地位。