青财采〔2011〕14号

　　关于印发《青岛市2012年政府

　　集中采购目录》的通知

　　市直各行政事业单位，各区(市)财政局，各政府采购代理机构：

　　为做好2012年政府采购工作，明确政府采购范围和限额标准，准确及时地编制政府采购预算和计划，依据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，结合我市实际，制定了《青岛市2012年政府集中采购目录》，现予印发，并就有关事项通知如下，请遵照执行。

　　一、市本级政府集中采购目录及限额标准

　　（一）市本级政府采购组织形式及限额标准

　　2012年，市本级政府采购继续实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，采取大宗集中采购、部门集中采购、部门分散采购、网上竞价、定点采购等多种方式互为补充的执行方式。

　　1.属于大宗货物集中采购范围的（附表标注为“大宗货物集中采购”），按照《市级行政事业单位大宗货物政府统一集中采购实施方案》（青财采[2010]1号）进行采购。

　　2.属于部门集中采购范围的（附表标注为“部门集中采购”且采购金额在15万元以上的项目），由采购单位按照《青岛市市本级政府采购代理机构选用暂行办法》（青财采[2010]15号）规定委托代理机构，在财政、监察等部门的监督下，按照全市统一程序和规则在市公共资源交易大厅实施采购。

　　3.属于分散采购范围的，按照分散采购的要求，由采购单位委托代理机构自行组织招标采购。

　　4.属于网上竞价采购范围的（附表采购组织形式标注为“网上竞价”且采购金额在15万元以下的项目），按照《青岛市财政局市级政府采购网上竞价采购管理暂行办法》（青财采[2011]8号）进行采购。

　　2012年市本级政府集中采购限额标准：货物类、工程类和服务类项目均为15万元（含15万元）。公开招标限额标准为50万元（含50万元）。

　　（二）政府采购预算和计划的编制管理

　　1.使用财政性资金及与之配套的单位自筹资金（含使用上述资金作为还款来源的借贷款），采购市级政府集中采购目录范围以内或限额标准以上的货物、工程和服务类项目，均应按《青岛市财政局关于印发〈青岛市市级政府采购预算管理暂行办法〉的通知》（青财采[2009]13号）规定要求编制政府采购预算和计划，并经财政部门批复后执行。预算单位不得编制无资金来源的政府采购预算。财政部门不受理无政府采购预算的采购计划申请，没有采购计划的，不得实施政府采购。

　　对于上级主管部门未经过市级财政部门直接拨入预算单位账户的资金，预算单位应及时到财政部门办理政府采购预算和计划的追加手续，并按规定实施政府采购。

　　2.属于下列情形的支出项目，暂不纳入政府集中采购目录，不需编制政府采购预算和计划，采购单位可以自行采购。

　　（1）属于市编委批复的行政事业单位法定职能范围内的支出项目（原则上项目承担单位不得将项目对外委托，确需对外委托实施政府购买服务的，由项目承担单位编制政府采购预算和计划并按程序办理采购事宜）。

　　（2）带有垄断性质行业服务类采购项目，如通讯管网、煤气和天然气管道租用及维护、水电线路迁移改造、供暖费、水电费、通讯费、邮政投递、媒体广告和公告等。

　　（3）文化艺术品或宣传品的创作及制作。

　　（4）房屋购置和租赁，演出、展览、运动场馆场地租赁。

　　（5）公务出国中的境外推介洽谈、招商、会议、专题宣传、展览、宴请等。

　　（6）会议费、培训费和演出费。

　　（7）公务用车离开市区执行公务的加油、维修费；非公务用车使用的燃油及其他燃料的购置。

　　（8）中央及省级行政主管部门通过集中采购确定或指定唯一供应商的货物或服务项目（需提供中标通知书或上级正式公文）。

　　（9）图书资料中的外文图书、电子图书、中外文期刊、报纸及地方史志、古籍资料。

　　（10）属具有唯一性的法定专业机构实施的特定中介服务类项目，如危房鉴定、强制性检验检测、考古鉴定等。

　　（三）部门分散采购

　　1.部门分散采购

　　部门分散采购，是法定的政府采购组织形式。不同于集中采购和自行采购，分散采购由采购单位委托代理机构，在内部纪检监察部门的监督下，遵照《政府采购法》等法律法规规定的程序、采购方式，自行组织招投标，并按要求办理档案归集、合同备案。政府采购监督管理部门依法对分散采购项目实行事后监督，过程监督由采购单位内部监督监察部门负责。

　　2.部门分散采购的范围

　　（1）未纳入《2012年青岛市市本级政府集中采购目录》范围，且采购金额在限额标准以上的采购项目。

　　（2）纳入《2012年青岛市市本级政府集中采购目录》范围，且采购金额在5万元（含5万元）至15万元（不含15万元）的采购项目。

　　（3）5万元以下项目，采购单位可以采取分散采购形式进行，也可以自行采购。

　　3.部门分散采购程序

　　（1）采购单位自行委托经财政部门认定资格的代理机构，签订委托代理协议。

　　（2）在采购单位内部纪检监察部门的监督下，根据《政府采购法》规定的适用条件合理选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等采购方式，按程序组织采购。

　　（3）在青岛政府采购网“分散采购公告”专栏发布采购公告。

　　（4）开标当天，由采购单位在其委托的代理机构专家库中随机抽取评审专家。

　　（5）分散采购项目的采购档案，由采购单位和代理机构按照《政府采购法》及《青岛市政府采购档案管理办法》的规定妥善保存。

　　（6）采购单位应与中标(成交)供应商签订正式书面合同。采购合同签订之日后7个工作日内，报财政部门备案。

　　（四）网上竞价与定点采购

　　为提高采购效率，促进公平竞争，2012年对部分办公设备通过“网上竞价”方式进行采购。对部分办公耗材、印刷、公务机票等项目实行定点采购，由各采购单位在财政部门公开招标确定的定点单位中询价、比较后，自主选择供应商。

　　属于网上竞价或定点采购的项目，除公务机票、办公耗材、图书资料和工程前期服务不受金额限制外，若预算金额超过集中采购限额标准的，仍应委托代理机构依法组织集中采购；若预算金额小于集中采购限额标准的，实行网上竞价或定点采购，不能实行分散采购。

　　（五）政府采购合同备案

　　政府采购合同签订后，采购单位应按照《青岛市财政局关于进一步加强政府采购合同备案管理的通知》（青财采[2010]2号）的规定，及时办理合同备案。以下项目应当在合同签订之日后7个工作日内到财政部门办理备案手续：

　　1.大宗货物集中采购项目合同

　　2.网上竞价项目采购合同

　　3.定点采购项目合同

　　4.部门集中采购项目合同

　　5.部门分散采购项目合同

　　二、区（市）政府集中采购目录及限额标准

　　（一）区（市）政府集中采购范围

　　各区、市政府集中采购范围及执行方式，由各区、市财政部门在转发本通知时予以明确。

　　各区、市政府集中采购范围应符合本地财力及政府采购工作实际情况，可以参照市本级目录范围适当调整，原则上不得缩小公布的集中采购范围，调整情况应在本通知印发一个月内报市财政部门备案。

　　（二）区（市）政府集中采购限额标准

　　1.区（市）政府集中采购限额标准：货物类、服务类采购限额标准为3万元，公开招标限额标准为50万元。

　　预算50万元及以上项目使用公开招标以外方式采购的，须事前经本级财政部门审批。预算3万元（含3万元）以上、50万元以下的项目，可以采用竞争性谈判和询价等方式进行。

　　各区、市财政部门负责本地区非公开招标方式的审批，审批情况需按项目记录并存档，年终报青岛市财政局备案。

　　2.各区、市可根据本地区实际情况降低政府集中采购限额标准，以扩大政府采购范围。

　　3.通过协议供货或者定点采购组织采购的，供应商范围应通过公开招标确定，执行方法及限额标准由各区、市自行设定。

　　4.工程类项目的采购可参照《青岛市本级财政投资基建工程项目政府采购运行规程》自行设定限额标准和组织形式。

　　三、注意事项

　　（一）优先采购政策

　　按照《政府采购法》、《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）、财政部与环保总局《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库[2006]90号）等文件规定，政府采购应当优先采购本国货物、工程和服务，并执行节能产品、环境标志产品等政府采购政策。

　　1.财政部、国家发展和改革委员会制定的《节能产品政府采购清单》，财政部、环境保护部制定的《环境标志产品政府采购清单》中列示的企业及产品，详见中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn/）首页。

　　2.采购单位确需采购进口产品的，须符合《政府采购法》、《财政部关于印发<政府采购进口产品管理办法>的通知》等有关法律、法规规定，经本级财政部门批准后，依法开展政府采购活动。

　　各区、市财政部门办理的进口产品审批事项，需登记存档，年终报青岛市财政局备案。

　　3.各采购代理机构应加强内部培训，使采购工作人员全面掌握上述优先采购清单内容，并加强与采购单位和相关职能部门的沟通协商，根据国家及我市关于优先采购的条件、原则和实施意见，认真组织好优先采购清单产品的采购工作。

　　（二）服务类项目合同期限

　　1.公务车加油、公务车保险、公务车维修、公务机票代理、设备及车辆租赁、印刷、会计、审计、法律中介服务项目，长期服务合同履行期限可一定二年。

　　2.物业管理、保安服务、履行职能的经常性维修维护服务项目、系统设备和技术项目后续经常性维修维护服务项目，长期服务合同履行期限原则上可一定三年，对个别特殊项目可专题研究确定合同履行期限。

　　3.以前年度通过招标确定的上述服务项目到期时，可续签补充合同进行延期，其中：物业管理、保安服务、履行职能的经常性维修维护服务项目、系统设备和技术项目后续经常性维修维护服务项目的合同履行期限可自合同签订日起延满三年。

　　（三）严格遵守政府采购法律规定

　　各采购单位应严格执行《青岛市2012年政府集中采购目录及限额标准》有关规定，加强内部监督制约，凡存在有意规避政府采购行为的，经查属实，政府采购监管部门将按照《政府采购法》及省、市的有关规定，严肃处理，并报有关部门，追究有关责任人员的责任。未按规定组织采购或未经财政部门批准的，资金支付和会计审核时，财政部门不予办理。

　　（四）政府采购信息发布媒体

　　青岛政府采购网站（http//www.sunp.gov.cn）为我市指定政府采购信息发布媒体，采购公告、中标（成交）公告等政府采购信息将在网站上公布。

　　（五）《2012年青岛市政府集中采购目录》发布后，因特殊情况需要修改、补充的，由青岛市财政局另行公布。

　　各部门、各单位、各区市在执行过程中如有意见，可及时向市财政局反映。

　　附件：《2012年青岛市市本级政府集中采购目录》

　　二○一一年十二月三十一日

 

　　附件：

　　2012年青岛市市本级政府集中采购目录

　　序号

　　品目名称

　　采购组织形式

　　H

　　货物类

　　H01

　　办公自动化设备

　　H0101

　　大、中、小型计算机

　　大宗货物集中采购

　　H0102

　　台式微型计算机

　　大宗货物集中采购

　　H0103

　　便携式计算机

　　大宗货物集中采购

　　H0104

　　显示器（含触摸屏、大屏幕设备等）

　　部门集中采购

　　H0105

　　工作站

　　部门集中采购

　　H0106

　　中控设备

　　部门集中采购

　　H0107

　　复印机

　　大宗货物集中采购

　　H0108

　　速印机

　　大宗货物集中采购

　　H0109

　　A4多功能一体机

　　大宗货物集中采购

　　H0110

　　打印机

　　大宗货物集中采购

　　H0111

　　碎纸机

　　定点采购

　　H0112

　　扫描仪

　　定点采购

　　H0113

　　传真机

　　定点采购

　　H0114

　　投影机（含视频展示台）

　　网上竞价

　　H0115

　　数码相机

　　网上竞价

　　H0117

　　数码摄像机

　　网上竞价

　　H0118

　　不间断电源（UPS）

　　部门集中采购

　　H02

　　网络设备

　　H0201

　　服务器

　　网上竞价

　　H0202

　　路由器

　　网上竞价

　　H0203

　　硬件防火墙

　　网上竞价

　　H0204

　　交换机

　　网上竞价

　　H0205

　　网卡

　　部门集中采购

　　H0206

　　调制解调器

　　部门集中采购

　　H03

　　通用软件（主要包括操作系统、数据库管理系统、办公软件、防病毒软件等直接从市场可以购买的标准软件等非定制开发的商业软件）

　　部门集中采购

　　H04

　　印刷设备

　　部门集中采购

　　H05

　　照排设备

　　部门集中采购

　　H06

　　视听及采编设备

　　H0601

　　电视机

　　网上竞价

　　H0602

　　录（放）像机

　　部门集中采购

　　H0603

　　录音机

　　部门集中采购

　　H0604

　　功放机

　　部门集中采购

　　H0605

　　激光视盘机

　　部门集中采购

　　H0606

　　组合音响

　　部门集中采购

　　H0607

　　音箱

　　部门集中采购

　　H0608

　　有线、无线话筒

　　部门集中采购

　　H0609

　　线性编辑机

　　部门集中采购

　　H0610

　　非线性编辑机

　　部门集中采购

　　H0611

　　采访机

　　部门集中采购

　　H0612

　　视频会议系统设备

　　部门集中采购

　　H0613

　　灯光音响设备

　　部门集中采购

　　H07

　　监控设备

　　部门集中采购

　　H08

　　摄影器材

　　部门集中采购

　　H09

　　文艺设备

　　部门集中采购

　　H10

　　体育设备

　　部门集中采购

　　H11

　　地震设备

　　部门集中采购

　　H12

　　教学设备

　　部门集中采购

　　H13

　　消防设备

　　部门集中采购

　　H14

　　无线电监测设备

　　部门集中采购

　　H15

　　殡仪火化设备

　　部门集中采购

　　H16

　　炊事厨房设备

　　部门集中采购

　　H17

　　锅炉及供热设备

　　部门集中采购

　　H18

　　工程机械

　　部门集中采购

　　H19

　　警用设备和用品

　　部门集中采购

　　H20

　　防汛设备

　　部门集中采购

　　H21

　　计量设备

　　部门集中采购

　　H22

　　海洋设备

　　部门集中采购

　　H23

　　电力设备

　　部门集中采购

　　H24

　　水利设备

　　部门集中采购

　　H25

　　电梯

　　部门集中采购

　　H26

　　空气调节设备

　　H2601

　　中央空调设备及末端

　　部门集中采购

　　H2602

　　分体式空调机

　　网上竞价

　　H2603

　　恒温恒湿机

　　部门集中采购

　　H2604

　　精密空调机

　　部门集中采购

　　H27

　　医疗设备

　　部门集中采购

　　H28

　　实验室仪器、设备、检测设备

　　部门集中采购

　　H29

　　机动车辆

　　H2901

　　普通公务用车

　　大宗货物集中采购

　　H2902

　　特殊专用汽车（包括工程车、工具车、卡车、消防车、救护车、通讯广播车、洒水车、道路清扫车、垃圾车等专用汽车）

　　部门集中采购

　　H30

　　机动船舶

　　部门集中采购

　　H31

　　农用机械

　　部门集中采购

　　H32

　　林牧渔机械

　　部门集中采购

　　H33

　　办公家具

　　定点采购

　　1000元以下可自行采购

　　H34

　　公务服装

　　部门集中采购

　　H35

　　建筑、装饰材料

　　部门集中采购

　　H36

　　燃料

　　部门集中采购

　　H37

　　专用物资

　　部门集中采购

　　H3701

　　救灾物资

　　H3702

　　防汛物资

　　H3703

　　抗旱物资

　　H3704

　　农用物资

　　H3705

　　储备物资

　　H3706

　　其他专用物资

　　H38

　　办公消耗用品

　　定点采购

　　H3801

　　纸张

　　H3802

　　硒鼓

　　H3803

　　U盘

　　H3804

　　移动硬盘

　　H39

　　图书资料

　　定点采购

　　500元以下可自行采购

　　F

　　服务类

　　F01

　　工程代建

　　部门集中采购

　　F02

　　工程监理

　　定点采购

　　建设部门招标限额以下的

　　F03

　　工程前期咨询、勘察设计、造价咨询

　　定点采购

　　F04

　　印刷

　　定点采购

　　500元以下可自行采购

　　F05

　　信息管理软件的开发设计

　　部门集中采购

　　F06

　　计算机及网络系统维护、维修

　　部门集中采购

　　F07

　　维修、维护

　　F0701

　　一般设备

　　部门集中采购

　　F0702

　　专用设备

　　部门集中采购

　　F0703

　　车辆维修

　　定点采购

　　F08

　　园林、绿化养护服务

　　部门集中采购

　　F09

　　保险

　　F0901

　　车辆保险

　　定点采购

　　F0902

　　财产保险

　　部门集中采购

　　F0903

　　其它保险

　　部门集中采购

　　F10

　　租赁

　　部门集中采购

　　F1001

　　设备租赁

　　F1002

　　车辆租赁

　　F11

　　车辆加油

　　定点采购

　　F12

　　物业管理、后勤服务

　　部门集中采购

　　F1201

　　物业管理

　　F1202

　　食堂餐饮服务

　　F1203

　　单位保洁服务

　　F1204

　　单位保安服务

　　F1205

　　单位环境绿化

　　F13

　　中介服务

　　部门集中采购

　　F1301

　　审计服务

　　F1302

　　法律服务

　　F1303

　　会计服务

　　F1304

　　金融服务

　　F1305

　　资产评估、评审

　　F14

　　公务差旅机票

　　定点采购

　　G

　　工程类

　　G01

　　房屋建筑工程（各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程）

　　部门集中采购

　　G0101

　　建筑物

　　G0102

　　室内外修缮、装饰工程

　　G0103

　　配套的线路、管道、设备安装工程

　　G02

　　市政基础设施工程（包括城市道路及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程）

　　部门集中采购

　　G03

　　专业工程

　　部门集中采购

　　G0301

　　空调工程

　　G0302

　　电梯工程

　　G0303

　　消防工程

　　G0304

　　弱电工程

　　G0305

　　监控工程

　　G0306

　　灯光音响工程

　　G0307

　　标准体育场地

　　G0308

　　场区道路

　　G0309

　　环保工程

　　G0310

　　园林绿化工程

　　G0311

　　水利防洪工程

　　G0312

　　电信工程

　　G0313

　　交通运输工程

　　G04

　　智能大厦弱电系统集成

　　部门集中采购

　　G05

　　计算机局域网、广域网建设工程

　　部门集中采购

　　G06

　　视频（电视、电话）会议室建设工程

　　部门集中采购

　　G07

　　系统集成、网络工程

　　部门集中采购

　　G08

　　农业综合开发工程

　　部门集中采购