宁波素有“书藏古今、港通天下”的美誉。作为国家五个计划单列市之一，宁波市的城市建设和经济发展被寄予厚望，该市的政府采购工作也颇受业界关注。日前，政府采购信息报、政府采购信息网记者走进宁波市政府采购中心（以下简称“采购中心”），对该市的政府采购工作进行深入调研，并就当前业界普遍关心的“内控管理”以及“互联网+时代”如何做好政府采购等问题采访了该中心主任宋卿。

 

        宁波市政府采购中心主任宋卿                      摄影/崔卫卫

 

　　宁波实行AB岗项目主办和协办制

 

　　政府采购信息报/网记者：请宋主任介绍一下采购中心的基本情况以及内控机制。

 

　　宋卿：1999年，在宁波市财政局成立采购中心时内设综合组和采购组，实行“一段式”项目负责人制；2002年，隶属关系调整到宁波市机关事务管理局；随着业务的发展，2012年，人员编制增加到12人，加上编外人员目前实有17人，内设综合财务科、采购科、计划监督科3个部门。内控制度也从“一段式”调整为计划监督科负责标前受理和标后合同、采购科负责标中的编制标书和开评标的“三段式、两部门负责制”，初步建立起符合《政府采购法》第六十一条的采购决策和执行相制约、采购经办和合同验收相分离的内控机制。

 

　　2014年，建立起采购科AB岗人员项目主办和协办制度，并互相对标书编制和评标结果进行复核，再由采购中心分管领导审核，形成了适合宁波实际，兼顾规范和效率的内部监督管理制度。

 

　　内控制度分为“大内控”和“小内控”

 

　　政府采购信息报报/网记者：在内控制度建设方面请问宋主任有哪些心得体会？

 

　　宋卿：关于政府采购的内控制度建设方面，有“大内控”和“小内控”之分。“大内控”是指涉及采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等各当事人之间的监督制约机制，属于顶层设计；“小内控”是指当事人内部的监督制约机制。”

 

　　结合采购中心实际，我主要谈谈集中采购机构的内控制度建设。集中采购机构的内控制度犹如天平之支点，应当充分考虑规范和效率的平衡，过分偏向规范或者效率都是不可取的。集中采购机构成立之初的内控制度主要是借鉴国际招标代理机构的项目经理制，从标前受理、标中的编标和评标、到标后合同4个阶段实行全程服务。

 

　　随着集中采购机构的发展，逐步出现“两段式”、“三段式”以及“四段式”采购流程，就其本质是不断加强内部职责分离、相互制约来加强规范操作，但客观上增加内部环节而不断降低采购效率，特别是标中阶段编标和评标的分离对效率影响最大。经过多年来实践，部分实行编标和评标相分离的集中采购机构重新合并实行经办负责人制度。”

 

 

　　政府采购信息报/网记者：十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网＋”行动计划。您认为“互联网+政府采购”的实质是什么？请主任介绍一下采购中心政府采购网上竞价推行情况，到目前为止，哪些品目实行网上竞价？共开展了多少次？成交金额以及节支情况？

 

　　宋卿：“互联网+政府采购”的实质内容是政府采购信息化。因此我们在抓好制度建设的同时，通过采购信息化来促进采购的规范和提高采购的效率。受宁波市财政局委托，宁波政府采购网由采购中心建设维护。2007年启用了信息公告系统和独立网址。2008年开通了协议供货网上查询申报系统。2009年实现了协议供货系统与财政内网对接。2011年建立了全市的供应商库、采购人库和项目库，实现了采购项目信息和公告系统对接。2012年底在借鉴各地经验基础上，上线了网上电子竞价系统，对50万元以下的采购项目，充分发挥采购人的采购主体责任，实现采购人自主发起竞价、选择竞价结果、确认合同、履约验收、结果评价的全程网上操作，提高了采购的效率和透明度，并推广到全市使用，深受采购人和供应商的欢迎。

 

　　2013年竞价1200多次、成交1.07亿元、节约预算资金800万元，2014年竞价2500多次、成交2.51亿元、节约预算资金2000万元，2015年到9月份竞价2100多次、成交2.04亿、节约预算资金1800万元。竞价种类也由通用信息化产品扩大到空调、电器设备、档案设备、家具、乐器、机械设备、监控设备、厨房设备、体育设备、教育模具、灯具、舞台设备、通信设备、消防设备、医疗设备、实验仪器、计量器具、图书、办公耗材、试剂、运动保健品、汽车、装修工程、设计规划、课题研究、软件开发、系统运维、项目监理、评估、花木摆租等几乎所有政府采购品目。

 

　　2015年，采购中心重点结合《政府采购法实施条例》规定，经过半年多的开发建设，政府采购项目交易基本实现网上操作，强化了采购人的采购主体责任，新增功能有：委托申报、需求申报、需求征集意见、单一来源采购公示、采购文件确认、采购结果确认、采购合同公告。采购代理机构新增功能有：委托受理、需求受理、任务分派、标书编制、标书备案、报价和评审报告上传、资格预审公告、标书阅览、中标结果中公告招标文件等。