“船到中流浪更急、人到半山路更陡。”2019年是公共资源交易高质量发展考验挑战增大之年。湖南省公共资源交易中心如何化挑战为机遇、变压力为动力，跑出公共资源交易高质量发展的“加速度”？

 

　　政府采购信息报/网记者采访了湖南省公共交易中心党组成员、副主任牛顺生。

湖南省公共交易中心党组成员、副主任牛顺生

 

　　政府采购信息报/网：请您介绍湖南省公共资源交易平台整合情况、各业务功能区域建设及交易运行情况？

 

　　牛顺生：省交易中心在2015年底成立，在撤并省机械设备成套局、省直机关政府采购中心、省招投标中心、省医药采购中心、省国土资源交易中心的基础上组建而成，为省政府直属公益一类、正厅级事业单位。按照三定方案，内设市场服务部、监督服务部、业务部等12个部室。其中业务二部负责政府采购工作，按照不相容岗位分离设置原则，在标书编制与审核、开标管理、质疑处理分别设置岗位。

 

　　2018年全省共完成交易项目535638宗，实现交易额7353亿元，相当于全省GDP的20.3%。包括工程建设项目交易额2288亿元，政府采购交易额2389.5亿元，土地使用权和矿业权出让1676亿元，医药集中采购交易额370.61亿元，其他项目完成交易额约630亿元。

 

　　2018年全省政府采购项目交易数为30647宗，省本级共完成政府采购交易数13062宗，同比增长4.26%，交易额60亿元，同比增长33.34%。今年一季度中心已完成534宗政府采购项目，交易金额达16.6亿元。与去年相比，进场交易宗数及交易额均有增长，分别增长30.24%和115.97%。充分体现了应进必进的要求。

 

　　政府采购信息报/网：请您介绍湖南交易中心政府采购工作的运行机制以及交易流程、规章制度？

 

　　牛顺生：省中心十分重视推进制度创新，不断优化顶层设计。成立以来，我们立足做好基础性工作，协助增加交易管理制度供给，规范性文件密集出台，不断优化我省公共资源交易管理顶层设计。

 

　　一是推动交易管理制度化。协助省发改委起草了《湖南省公共资源平台服务管理细则》，出台《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》等规章制度。我省交易制度缺乏的局面明显改观，全省交易项目跨区域交易、评标专家库“省里建、地方用、一库通用”等招投标工作实现有制可依。

 

　　二是推动交易服务流程标准化。相继组织制定了《省交易中心评标操作规程》等55个内部交易服务制度，政府采购管理方面出台了《政府分散采购项目进场交易服务工作流程》和《政府集中采购项目代理与交易服务工作流程》等制度。仅在2017年新出台制度就有27个，涵盖服务标准化、风险防控等方面。

 

　　三是推进交易收费规范化。凡是有文件依据的收费，一定按规定及时足额收取到位；凡是没有正式文件依据的收费，一律停止收取。政府采购中工程类、国土工业项目的生产设备及原材料采购的收费，现已取消；耕地指标异地交易的收费，现已暂停。

 

　　四是推进项目交易透明化。坚持“应进必进”，推动出台了《湖南省公共资源交易目录》（2017年本）；省本级公开招标的分散采购项目、排污权项目实现进场交易；疫苗、高值耗材和医用设备分步纳入进场交易范围；环境整治、国企设备采购、碳排放权等新项目品种已纳入交易目录范围，目录涵盖的5个行业，24项品目的公共资源交易实现集中交易。

 

　　五是推进交易风险防控精准化。在原有13个信息系统制度基础上新制定《信息系统开发建设需求管理规定》、《信息系统开发与应用责任管理规定》等制度；引入第三方安全检测与监测机构，全力抓好系统漏洞的堵塞，全面开启安全检测评估工作，对信息系统进行安全等级保护备案；推动《交易中心交易廉政风险防控手册》落实落细，制定了《监控音视频全面检查工作方案》，开展监控系统的全面检查与改造。
 

湖南公共资源交易中心非常重视业务培训
 

　　政府采购信息报/网：请您介绍今年交易中心的工作重点、计划，对省中心的高质量发展有哪些布局？

 

　　牛顺生：2019年对我们交易人来说是非同寻常的一年，具体来说，省中心将以“进一步推进六化为主抓手”，推动公共资源交易高质量发展：

 

　　一、进一步推进信息化建设标准化，拓展高质量发展空间。以“五统一”为抓手推进全省全流程信息建设标准化。一是统一全省信息化建设标准规范。二是统一全省行业交易规则和评标办法。三是统一全省电子化交易平台。四是统一全省市场主体注册、CA证书互联互认平台。五是统一全省公共资源交易数据中心。

 

　　二、进一步推进远程异地评标常态化，增强高质量发展动能。一是统一规范管理。二是统一操作流程。三是统一远程异地评标开展范围。四是统一交易服务费和数据统计。五是统一业务培训。

 

　　三、进一步推进交易形势分析报告科学化，共享高质量发展成果。在统一数据标准、推动自动统计、定期检查通报上下功夫，进一步推动交易形势分析的科学化，为省委省政府决策依据提供新视角。一是数据统计管理要做到有制可依。二是数据统计格式要有标可循。三是数据统计系统要无缝对接。四是数据上报要定期检查通报。

 

　　四、进一步推进业务培训长效化，夯实高质量发展人才保障。结合现有专业知识结构和人才队伍现状，持续加大培训力度、扩大培训范围、创新培训模式，形成业务培训的长效机制。

 

　　五、进一步推进公共资源交易管理制度化，破解高质量发展难题。一是制订全省公共资源交易标准化服务规程，提升服务水平，健全完善公共资源长效机制。二是推动公共资源交易信用管理制度化。三是拟订全省公共资源交易场地秩序管理制度及当事人信用评价制度。

 

　　六、进一步推进交易中心走公益化道路，激发高质量发展活力。2018年中央经济工作会议提出，要大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。随着国家减税降费力度的加大，交易收费项目将进一步清理规范，省中心将以前瞻性、战略性思维加强交易平台的顶层设计，强化交易平台公益性，加快交易平台转型升级，打造交易平台的升级版，激发公共资源交易高质量发展活力。

 

　　2019年，交易人任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。更需勇立潮头、勇于担当，奋力跑好公共资源交易高质量发展接力赛中的关键一棒。