政府采购与招标投标要求有别

 

　　郭俊杰表示，从法律层面上来讲，工程采购要遵循《政府采购法》、《政府采购法实施条例》以及《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的规定。

 

　　《政府采购法实施条例》第七条规定，工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。“什么叫与工程建设有关？以电梯为例，如果与新建工程一起招标电梯，适用《招标投标法》；如果更换或加装电梯，则属于货物采购，适用《政府采购法》。”郭俊杰举例说。

 

　　郭俊杰还提醒培训人员区分政府采购、招标投标领域法律法规的差别。比如，《招标投标法》及其实施条例中，公告、公示的时间以自然日计算，《政府采购法》及其实施条例大多按工作日计算。又如，《招标投标法实施条例》规定工程总承包过程中可以有暂估价，这是政府采购货物和服务采购过程中没有的概念。

 

　　“此外，国务院办公厅前不久印发的《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知》，明确了新一期政府采购的范围，中央预算单位应严格执行。”郭俊杰补充道。

 

　　工程招投标相关办法须熟悉

 

　　“对于工程招标项目来说，还需要遵循工程招标主管部门和工程建设行政主管部门的规定。”郭俊杰表示。随后，他详细介绍了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等制度的知识点。

 

　　比如，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定了招标的限额标准。即工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标，一是施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；二是重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；三是勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；四是单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

 

　　再如，《工程建设项目施工招标投标办法》第八条规定依法必须招标的工程建设项目，应当具备五个条件才能进行施工招标：一是招标人已经依法成立；二是初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；三是招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；四是有相应资金或资金来源已经落实；五是有招标所需的设计图纸及技术资料已齐备。

 

　　郭俊杰表示，工程采购存在法规规章多、政府采购与招标投标主管部门要求不同、属地化管理、涉及部门多等实际情况，需要采购人做好前期调研论证、资质条件设置、资格预审与资格后审、工程质量验收等各个环节的工作。