她总结了“十二五”中央国家机关政府集中采购工作的特点，梳理了中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）“十三五”政府集中采购工作的思路，重点介绍了国采中心2016年政府集中采购重点工作。

 

 

　　“政府集中采购的法治意识不断增强，政府集中采购的实践成果日益丰富，政府集中采购的外部关联度明显提升。”贾庆玲首先总结了“十二五”时期中央国家机关政府集中采购工作的三个特点。

 

　　她认为，在中央大幅缩减“三公”经费、约束预算支出的背景下，中央国家机关政府集中采购呈现出“采购额稳定、项目数攀升”的特点，充分说明依法采购意识不断增强，财政支出日益规范严谨，越来越多的采购单位主动履行集中采购法律义务，政府集中采购从传统认识上的财经纪律上升为法律约束。

 

　　“‘十二五’期间，政府集中采购呈现多元价值导向，平衡价格、质量、效率以及政策功能之间的关系成为工作的焦点。”贾庆玲认为，政府集中采购的实践成果日益丰富体现在通过批量采购解决价格问题、通过使用竞争性磋商采购方式保证效率、开通正版软件采购网推动知识产权保护等方面，“这些丰富的采购实践为厘清改革思路、明确改革方向奠定了基础。”

 

　　贾庆玲表示，政府集中采购的外部关联度明显提升是“十二五”时期中央国家机关政府集中采购工作的第三个特点。首先，政府集中采购与政府职能转变的关联度不断提升，“十二五”期间颁布实施的《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》中，都将政府集中采购作为建设节约型机关、推进机关后勤社会化改革的重要途径和手段；其次，政府集中采购与经济社会发展的关联度不断提升，通过执行节能产品政府采购清单制度不断推动绿色可持续发展，通过制定扶持中小微企业发展政策落实创新驱动发展战略。此外，国采中心还先后组织了经济普查信息化设备、储备性救灾物资、国家重点文物修缮等社会关注度较高的项目；再次，政府集中采购与社会公众、市场的关联度不断提升，加之政务公开的推进、公众参与意识以及供应商维权意识的加强，对集中采购公开透明度提出了更高的要求。

 

 

　　“十三五”对政府集中采购工作意味着什么？贾庆玲认为，站在“十三五”的新起点，要将政府集中采购与政府自身改革的方向紧急结合、与经济发展的需求紧密结合、与外部市场环境紧密结合，通过创新发展思路提升工作水平，在更加注重政府集中采购公信力、注重政策功能引导、注重物有所值的采购理念、注重采购人满意度四个方面寻求突破。

 

　　“提高政府采购公信力，核心是要抓好规范化管理和透明度建设。”贾庆玲认为，目前社会各界对政府采购的关注度不断提高，政府采购领域经常出现社会热议事件，甚至还有一些负面声音，在当前阶段，创造良好环境实现政府采购的科学发展，提高政府采购公信力至关重要。作为政府集中采购的执行机构，国采中心将严格执行国家的法律法规及相关制度，把住关口；要科学设计采购流程，严格按程序办事；要创造条件公开采购活动全过程，接受各方监督。

 

　　在更加注重政策功能引导方面，“十三五”规划纲要中明确提出“统筹推进绿色标识、认证和政府绿色采购制度”，对政府集中采购工作发挥政府采购政策功能提出了更高的要求。贾庆玲认为，在政府集中采购活动中，除积极贯彻国家产业政策和政府采购政策要求外，还应将集中采购工作与财政预算管理、机关事务管理工作紧密结合起来，推进政府向社会力量购买服务，同时注重加强统计分析调研等基础性工作，为政府部门决策提供数据支持。

 

　　在更加注重物有所值采购理念方面，贾庆玲指出，应深刻理解政府采购从程序导向型向结果导向型转变的发展要求，兼顾政府采购财政支出的经济效益和社会效益，正确把握采购价格、质量和效率的综合平衡。充分发挥市场的主导作用，培育市场思维，树立市场理念，熟悉产业动向，了解行情变化，吸收现代电子商务经营模式，积极探索更为有效的政府集中采购组织方式。从完善、满足部门需求出发，推动实现采购需求确定的科学化、精细化，按照市场竞争、公开择优的原则，实现价格与市场价格的有效联动，着力改进协议供货和定点采购的日常履约监管机制，建立供应商信用评价体系和奖惩激励机制，加大对供应商履约情况的跟踪、监督和管理力度，实现评价体系与采购结果的有效反馈机制。

 

　　在更加注重采购人满意度方面，通过不断提升专业化水平强化服务能力，不单纯讲求程序，不机械地完成“规定动作”，力求采购需求兼顾合法化和合理化，采购结果从依法合规到兼顾优质高效。在关注采购流程、采购标准服务以外，为采购人提供采购技术和采购咨询服务。

 

 

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，国采中心将如何做好政府集中采购工作？贾庆玲将积极落实整改措施、严把采购需求关口、努力优化组织方式、大力推进公开透明、加快老旧小区改造“圈定”为政府采购工作重点。

 

　　“去年，国采中心先后接受了审计、巡视和财政考核等一系列检查，针对检查反馈意见，今年年初我们本着强化内部监督制衡机制，优化内部流程，明确项目前后段责任，人力资源向一线处室倾斜的原则进行了内部机构职能调整，整合加强了综合监督处室，新设办理单独委托项目的业务处室，同时对8个处室中的7名处长共25名干部进行了轮岗交流。”贾庆玲介绍说。据了解，国采中心还讲通过建立自检自查工作机制、制定46项廉政风险防控措施、修订政府集中采购工作规程、加强信息化建设等举措，积极落实整改措施。

 

　　需求制定是项目组织实施的源头，也是出现问题的高风险环节，国采中心将严把采购需求关口列为2016年政府采购工作重点的第二项。“今年，我们实行了需求论证制度，重大疑难项目发布采购公告前公示采购需求，此外，还将制定各类品目的采购文件范本，把需求框架体系以及需求参考标准纳入范本内容。”贾庆玲介绍说。

 

　　在优化组织方式方面，贾庆玲透露，国采中心将引导供应商建立配送信息查询服务系统，同时将批量采购与协议供货挂钩，将批量集中采购的投标产品进行专家评审、筛选后直接进入协议供货品目，确保在协议供货中，采购人可以同时享受到批量采购的价格优势，实现价格联动等。对于定点采购，今年将按照“宽进严管”的基本思路，进一步降低准入门槛，扩大采购人可选择范围，加强供应商履约管理，确保服务质量，同时引入网上竞价机制，实现充分的价格竞争。

 

　　贾庆玲表示，大力推进公开透明和加快老旧小区改造也是今年的重点工作。此外，还要适应改革新要求，进一步加强自身建设，围绕《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，严格落实廉政风险制度、项目责任追究制度、重要项目集体决策制度、项目内审自查制度等，构建有效的廉政风险防火墙。