国家机关采购中心采购二处处长　张立慧

　　（摄影/黎娴 宋绍彩 王少玲）

　　原标题：把握17个关键点 做好风险防控

　　"政府采购科学发展离不开风险防控，只有阻止可能发生的问题或避免问题重复出现，并且不断修正，才能持续健康前行。"中央国家机关政府采购中心采购二处处长张立慧题为"政府采购风险防控"的授课虽然安排在下午，但她精彩的开场白立即刺激了学员的听觉神经。

　　张立慧表示，随着采购规模的扩大和采购项目的增多，质疑投诉不断增加，质疑投诉涉及的采购环节和采购事项也越来越广。一些本不应由执行机构和项目负责人承担的责任，相关各方都要求执行机构承担检查和监督责任。

　　在将近3小时的授课里，张立慧选取实际工作中的鲜活案例，围绕政府采购风险构成、政府采购环节风险分析、政府采购项目风险评估和政府采购项目风险控制四个方面，分析、评估政府采购项目执行过程中可能存在的风险，探讨如何通过明确项目负责人的职责和完善采购流程来控制风险。

　　把握17个关键控制点

　　"千斤索从细处断。""一蚁之穴，能溃百里长堤。"这些言简意赅、形象生动的谚语，时刻提醒人们风险无处不在。

　　政府采购执行过程是否存在风险呢？张立慧认为，政府采购的风险可能来自管理层面、执行层面、采购方面、供应商方面、评审方面，由于政策缺失、操作失误、需求方的倾向性、供给方的不诚信、评审方的不公正等原因，任何一个采购项目自开始至结束均可能存在制度风险、廉政风险和专业风险。

　　张立慧在讲解政府采购环节风险点分析时，通过图表方式，归纳了采购项目立项至中标结果产生的5个主要环节可能存在的风险点和需要重点审核的事项。比如在需求审核和采购文件编制阶段，应注意采购预算是否公布、超预算是否能支付，采购需求是否合理、是否具有倾向性；采购方式的选择是否合法。再如评审环节结束后，如果采购人不确认采购结果，依据是否充分，是否出具了相关证明。

　　张立慧对需求审核和采购文件编制、评审、评审结果确认、质疑答复和投诉处理、采购结果执行五个阶段17个关键控制点的总结提炼，让学员受益匪浅，大家都在认真做笔记，仔细领会政府采购风险防控要点。

　　划分等级以便规避高风险

　　"接受项目采购委托后，我们应该对这个项目进行风险评估，根据不同情况划分出不同的风险等级，并采取相应的措施排除和规避风险。"张立慧坦言，随着政府采购实践经验的积累，集中采购机构工作人员对采购项目会有"第六感"，某些项目刚接手就能意识到可能存在的问题，当然，很多项目是在后续执行过程中才发出风险信号。"此时，我们应该将其定位为高风险项目，依据法规制度、工作经验或掌握的信息，采取措施化解和规避风险。"

　　张立慧随后与学员交流了采购文件编制至开标前阶段、评审阶段和评审后阶段项目风险评估的经验及心得。"在采购文件编制至开标前阶段，可以将下述几种情况列为'高风险'。比如初次操作的项目，无成熟经验且采购金额较大时，项目经办人往往难以在短时间内熟悉行业情况，对采购人提出的复杂技术需求或不明晰的需求难以辨析，而此类项目往往存在采购产品市场竞争不充分的特点。"张立慧举例说。

　　此外，她还将四种情况列为采购项目"高风险"等级的信号灯，需要重点注意，即采购人存在严重倾向性，采购人自行招标失败后委托集中采购机构操作，进口产品占明显优势且未经财政部门批准同意，采购文件发生实质性变更将对投标方案产生重大影响。

　　"如果项目执行过程中并未发现上述情况，风险评估则可以确定为低级，只需要实施正常的政府采购工作程序就不会有问题。"张立慧补充说，即与用户核实需求、编制采购文件、采购文件报批、发布采购公告、抽取评审专家、开标评标、采购人确认采购结果、评标结果报批、发布中标公告、发送中标通知书等。

　　筑牢风险控制三道防线

　　采购活动中存在风险并不可怕，存在风险也不等于采购项目没有办法完成。张立慧提醒学员，如果采购项目执行过程中发现了上述各种问题，项目负责人应当采取必要的措施或追加工作程序，以便防范可能出现的风险。

　　张立慧认为，对于隐含风险的项目，有几个步骤不能省略。一是调查了解行业及市场情况，必要时向行业主管部门或行业协会等机构咨询相关政策；二是与供应商进行沟通，用平和的方式将事实和理由表达清楚，避免沟通过程中出现过激言行，如沟通不畅则提示走正常的法律受理程序，以便维护自身权益，并将质疑投诉的流程明确告知对方；三是向有关负责人提示可能存在的风险，尤其是在项目前期和后期评审中出现明显的高风险情况时，应及时汇报，以便风险能够得到稳妥的处理；四是以适当方式提醒或制止采购人代表及评委的倾向性行为；五是对重大事项进行书面或电话记录，特别是涉及需要口头请示监管部门或其他行业主管部门时，应做好纸质记录；六是暂缓发布中标公告。

　　"此外，在具体执行采购项目时，可以在严格遵守法定采购程序的前提下，追加需求论证、以公函形式记录敏感项目、申请专家回避、对评委打分进行分析性复核、对投标文件及评审结果进行全面审查、中止评标等工作程序，以便规范采购行为，降低采购项目出错的风险。"张立慧建议。

　　在张立慧看来，政府采购风险防控是一项长期工程，从业人员应该筑牢风险防控防线，通过建章立制、思想建设、总结经验等手段，建立长期有效的风险防控体系，不断优化工作程序和研讨新问题，适应市场环境、方针政策的变化，以便满足政府采购改革发展的需要。