近日，《招标采购代理规范》出台，在其发布会上，华杰工程咨询有限公司石国虎从《招标采购代理规范》编制的意义、过程、内容、原则等角度进行了阐述。

华杰工程咨询有限公司石国虎。

　　维护招标市场正常竞争秩序

　　石国虎称，《招标采购代理规范》是我国招标投标行业自行发布的第一部标准规范，在中国招标投标的发展历史尤其是在招标代理机构的发展历程上具有里程碑式的重要意义。自2014年以来，各级政府进一步加大了简政放权、推进职能转变的力度，在招标投标领域重磅出台了一系列重要改革举措，包括取消了若干招标代理机构资格审批或行政许可事项，放开了招标代理服务收费标准，由政府指导价转变为市场调节价，积极推行电子招标投标，大幅度提升招标投标领域的信息化水平。这些举措对全国招标投标市场带来了一定程度的冲击，为承揽业务，某些招标代理机构以低于成本价甚至零报价在市场上进行竞争，扰乱了正常的竞争秩序。《招标采购代理规范》的颁布，使得招标采购具有了统一的可量化服务标准及配套的收费规则，招标代理机构可在同一服务基准上展开公平的报价竞争，或在专业服务能力水平、报价上同时展开竞争。

　　广泛征求意见 认真梳理归纳

　　据石国虎介绍，《招标采购代理规范》是招标代理行业全体成员单位和各位专家的集体智慧结晶。本规范的编制历时约一年时间，早在2015年年初，中国招标投标协会就已对规范编制的必要性和紧迫性进行广泛的调研并开展规范编制的各项准备工作， 2015年6月18日中国招标投标协会组织召开了规范编制启动会议并成立了编制委员会。在启动会议上，编委会提出了编写规范的任务分工，明确了进度要求和质量要求，成立了工程、货物、服务和央企集中采购四个编制工作组，共包括19家成员单位在内，涵盖了在交通运输、水利、市政、石油化工等多种专业领域具有丰富招标经验的代理机构。随着规范编制工作的全面深入开展，编委会先后召开了四次中期会议，确定了本规范的篇章结构、各专业板块编制深度、规范的共性部分和专业差异部分的处理方式等关键内容。编制工作组对协会各成员单位和专家先后反馈的近千条意见进行了收集、整理、吸收和采纳，并对规范条款进行字斟句酌、精益求精。

　　编制内容点面结合 兼顾共性和个性

　　石国虎说，《招标采购代理规范》由通则和分则两部分内容组成。通则针对所有工程、货物和服务招标采购活动的共性特点进行编制。分则包括工程、货物和服务三个专业分则以及基础设施和公用事业特许经营、企业集中采购两个特殊分则，针对各类招标项目的个性特点和差异化要求进行编制，属于对通则的补充、修改和完善。

　　石国虎介绍，本规范通则共包括十二个章节，全面梳理了招标代理机构在日常生产经营过程中需遵从的行为准则，明确了在具体项目招标采购代理的各个工作阶段代理机构需要履行的服务职责和成果文件需要达到的质量标准，界定了招标人和招标代理机构的工作界面。为积极适应电子招标投标发展方向和趋势，在本规范中单独设立一个章节，阐述电子招标投标的相关操作流程和实施注意事项。提倡优质优价的收费方式，本规范将招标代理服务费分为招标代理常规服务费、招标代理增值服务费和招标代理额外服务费三类，规定了各类服务费对应的招标代理工作内容和收费标准，同时在传统的综合费率计算方法的基础上，新增了分项费用计算方法。在未来承接招标代理项目时，招标代理机构能收取多少招标代理服务费，与其能向招标人提供何种范围、何种深度、何种质量的服务内容，招标项目的复杂程度以及招标代理市场竞争的状况直接相关。

　　石国虎称，结合工程施工招标的特点，工程分则重点阐述了施工招标需满足的条件、编制招标方案需关注的因素、投标人资格条件的设定要求、编制工程量清单、标底或最高限价需遵循的依据及满足的要求等。

　　货物分则根据国家对货物招标采购监管的不同要求，分为一般货物、进口机电产品和政府采购货物三部分编写。一般货物部分适用于工程货物、生产原材料、物资、固定资产、办公用品等货物招标采购；进口机电产品部分适用于在全球范围内进行国际采购的机电产品招标采购；政府采购货物部分适用于政府采购项目的货物招标采购。

　　由于服务类招标项目涵盖内容非常广泛，服务分则重点聚焦在与工程建设项目关系密切的勘察、设计、监理等服务招标。同时，突出了服务招标的特点，例如设计招标设立投标补偿机制，组织投标人进行投标方案陈述和技术答辩等。

　　基础设施和公用事业特许经营分则是适用于基础设施和公用事业特许经营招标的特殊分则，属于工程服务招标中的特殊类型。本分则重点介绍了基础设施和公用事业特许经营项目招标的必要条件、如何拟定招标方案、如何设置投标人资格条件、两阶段招标以及编制招标文件时应当重点关注的因素等内容。

　　企业集中采购分则是适用于企业集中招标采购的特殊分则，采购范围涉及货物、工程和服务。本分则总结各企业集团在集中采购实践过程中的经验，对具有良好效果的做法进行规范和提炼，介绍了批次集中招标采购、集中资格预审招标采购、协议集中招标采购三种企业集中采购组织模式，突出了企业采购的特色。

　　遵循合法、广泛、适用、前瞻、渐近五项原则

　　石国虎表示，无论是通则还是分则，《招标采购代理规范》的编制始终遵循合法性、广泛性、适用性、前瞻性、渐近性五项基本原则。合法性是根本原则，本规范各项条款均严格遵守国家颁布的有关招标投标和政府采购的法律和行政法规规定。广泛性主要体现在本规范的适用范围和适用主体方面。本规范适用于中华人民共和国境内工程、货物、服务项目的招标和非招标方式的采购代理服务，适用主体不仅仅局限于招标采购代理机构和招标采购从业人员，还包括招标人自行设立的招标采购专职部门。适用性主要体现在本规范属于行业推荐性自律规范，具有非常灵活的适用空间，同时对于法律法规中缺少相关规定或者虽有原则性规定但无具体操作方案的事项，本规范特别补充了相关的工作程序和实施原则，提高了本规范与招标代理工作实际相结合的紧密性和使用的实效性。前瞻性体现在除提倡优质优价、适应国家电子招标投标和投融资改革需要外，还强调建立招标代理项目经理负责制，将相关责任落实到具体人员。渐近性主要体现在规范使用过程中，编制工作组将不断收集各使用单位和个人的反馈意见，使得本规范的编制做到循序渐进、动态补充和完善。

　　据悉，由中国招标投标协会组织编制的《招标采购代理规范》，于2016年1月1日正式发布，并将于2016年5月1日实施。为做好宣传推广使用，2016年1月13日，《招标采购代理规范》行业发布会在北京成功召开。