大家都知道，最早从2013年开始，电子商城、网上集市这些概念就开始在政府采购领域出现。2014年9月1日，政府采购信息报/政府采购信息网在河南召开了第九届全国政府采购监管峰会，在这次会议上，财政部政府采购管理办公室时任主任王瑛提出了提倡发展电子商城的观点。她的原话是这么说的：“积极开展电子商城试点，逐步替代协议供货模式，并作为批量集中采购方式的有益补充，探索建立批量集中采购与电子商城相结合的模式，实现效率与效益的统一。”这是我们可以查到的、公开场合见诸报端的最高层级的关于发展电子商城的倡导。我们发现比较巧的是，中央国家机关政府采购电子商城也是这一天上线的。2014年上线的还有其他几个省区或单位。2015年，这项工作推进的步伐就更快了，很多地方都有动作，有好的做法。今天我们请到的六位嘉宾在这方面都有动作、有思考、有创新。

 

　　我们这次交流分三轮。第一轮，请大家介绍一下我们所在的省市和单位主要做法及亮点；第二轮我们会交流一下在建立电商平台的过程中遇到的困难、碰到的问题；第三轮是对电商化发展的一些建议。

 

　　孔刚：谢谢刘社长给我们这个交流学习的机会。省财政厅发布《广东省2015年政府采购工作要点》提出，“深化集中采购改革，实行批量集中采购、网上竞价、电商直购和定点采购等多样化采购模式，试行批量集中采购区域联动和跟单管理，建立采购需求标准化体系，逐步完善通用类货物和服务项目的基本配置需求标准”，我们按照省财政厅的部署，进行了大范围的协议采购改革，实行批量集中采购、网上竞价、电商直购和定点采购“四位一体”，协议供货逐渐退出市场。

 

　　网上商城采购重点解决价格透明、政府特供和采购效率的问题。采购人通过电商直购，获得快捷方便的采购体验。

 

　　网上商城平台是以“政府主导”的中立平台，而非依附于特定商家的网上商城系统。主要适用于采购标准单一、采购金额不大、零星或者紧急的采购。商城平台商品与行情与各电商官网实时动态同步。

 

　　广东省政府采购网上商城起步比较高，引入多家主流电商，通过统一标准接口，运用大数据和云计算技术，建设独立的与电商同步的、价格实时更新的，可满足全省使用的政府采购网上商城。优点是基本实现了“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明”的目标，同时兼具统一单点登录、全流程记录、同步电商平台、实时价格预警等特点，低藕合、高稳定，是可以独立运行的平台。采购人可以享受到比在电商平台购物更良好的体验和优惠价格。

 

　　广东省政府采购网上商城从2015年10月1日开始正式运行，其中有空调、电视机、摄像摄影器材等13个品目在网上商城上推送商品，到2015年12月31日为止，共有11055个商品在网上商城的商品库中，共签订了3860个电子订单，交易总额为3388.97万元，涉及6435商品，436个采购单位在网上商城中实施了采购。

 

　　刘亚利：2015年3月，在全国两会上，国务院总理李克强正式提出“互联网+”。2015年11月，在全国政府采购工作会议上，财政部副部长刘昆提到，政府采购信息化建设已明显落后于财政信息化建设的整体发展，接下来，一定要将政府采购信息化发展和财政信息化相结合加速发展，为此做了很多地部署，确立一头一尾要坚持“互联网+”的概念，政府采购信息化也要体现“互联网+”。

 

　　那么，当政府采购遇上“互联网+”应该怎么办？有个词叫采购电商化，个人认为应该是采购电子化，如果是电商化，批量集中采购也是电商化吗？在“互联网+”时代，我们如何做好政府采购？如何让协议供货与电商并进？在政府采购电商化或者协议供货电商化过程中，请各位分享下，碰到的突出问题是什么？是怎么克服的？或者给大家提示下，这个坎儿如何来过？

 

　　孔刚：网上商城平台是“以我为主”的中立平台，而非依附于特定商家的网上商城系统。首先通过政府采购程序遴选若干有实力的电商，各电商按照统一的技术规范与网上商城建立连接，在规定的品目范围内推送符合政府采购要求的商品。采购人登录系统后，可直接看到与电商网站上相一致的商品页面，且可直接下单采购。采购体验与一般的网购相同，容易上手，方便快捷。

 

　　刘亚利：政府采购一定要电子化，我们的监管、操作、交易、支付将来都可能要积极拥抱“互联网+”。“互联网+”政府采购加速了政府采购信息化，必将是今后几年政府采购领域一项十分重要的工作。协议供货的电商化是需要继续探讨的问题，协议供货一直以来有两个问题饱受诟病，一个是价格太高，一个是效率太低。效率低的问题通过电商可以得到解决。但是电商的价格一定是低的吗？有部分高校反映，从电商采购的商品高于批量采购、协议供货，甚至高于市场价格。这个问题该如何破解？

 

　　另外，电商采购还存在一个特殊情况，众所周知，政府采购具有购买节能环保产品等政策功能，如果一定要采购节能、环保清单以内的产品，这些产品几乎是为政府定制的，既然是量身定做，价格一定高。政府采购又陷入了市场不可买，价格不可比的境地。如果说一定是市场可买、价格可比，电商采购又如何与政府采购功能对接，如何采购节能、环保清单内的产品？

 

　　电商解决了政府采购效率问题，也部分解决了价格高的问题。也带来了其他新的问题，比如戴明辉处长说的电商提供的是标准化的通用物品，政府需要的个性化的服务电商难以满足。售后服务的问题也需要思考，政府部门到底需要什么样的服务。同时，电商不一定了解政府采购的规则，还涉及到信息保密的问题。

 

　　所以，电商要进入政府采购的领域，一定要了解政府采购的政策、规则、政府用户的需求以及个性化的要求。电商做了价值传递的三个流。一是信息流，高度对称和透明。二是资金流，但资金支付的问题同样需要考虑，电商是货到付款，政府采购付款有一个周期，我们的付款方式如何与电商衔接是一个问题。三是物流，电商物流非常强大。电商的信息流和物流是对政府采购巨大的支持。

 

　　对于协议供货的电商化，您有哪些思考，建议是什么？

 

　　孔刚：商品价格有偏差的问题，同一商品不同的电商差价在30%以上，价格分区不合理，我们对商品的价格进行核查和对比后，对各电商要求，相同的商品不得超过平均价格的20%，否则将做下架处理。

 

　　服务的问题，目前对于5个电商的送货服务有差别，例如京东只是送到楼下，京东、苏宁、国美也只是负责送货，不提供安装服务，特别是一体机和硒鼓等，针对此问题，我们与电商进行了沟通，尽量按照电商的服务模式，做好相应的服务，在系统中也有标明送货标准，供采购单位选择。

 

　　支付方式的问题，很多采购单位因无公务卡或者公务卡的额度不够而无法选择货到付款。针对此问题，我们与三家能支持货到付款的电商提出，并研究解决的办法，他们也在着力解决支付方式的问题，其中京东、苏宁已经在技术上做了对接，比如京东在进行转账功能的前期工作。

 

　　评价履约的问题，在网上商城所有的订单完成后，采购单位都可以对订单进行多方面的评价，包括总体评价、商品、物流、客服及售后的评价。

 

　　2016年，根据广东省财政厅发布的《关于做好2016年度省直预算单位电商直购工作的通知》，网上商城的采购品目从原来的13个增加到27个，电商推送的商品也将不断增加，商品已经达到11237个，我们也拟再遴选一批电商，充实网上商城。