电子发票是当今信息时代的产物。政府采购电子发票，则是政府采购信息化的产物。《政府采购法实施条例》第十条明确规定，国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。电子发票可以说是实现电子化政府采购要走的最后一步路。

　　电子发票外观上同普通发票一样，包括发票代码、开票机构、金额、二维码等信息。由税务局统一发放给商家使用，采用全国统一的编码和防伪技术，在电子发票上附有电子税局的签名。与纸质发票有所不同的是，电子发票可以在线开具，节省发票工本费、税控机成本以及相关人力成本。

　　背景

　　2012年5月中旬，国家发改委发布《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》，相关城市可提出建设电子商务示范城市申请，试点城市可提出推广电子发票要求。而获批开展电子发票的试点城市只有5个，分别是重庆、南京、杭州、深圳、青岛。

　　据正望咨询调查报告显示，中国网购整体市场规模2008年为1400亿，而到了2009年猛增至2670亿，年增长率高达90.7%。

　　但是这个市场还是存在不少的问题，最为突出而普遍的就是开发票难，这也似乎是网购市场中的“潜规则”，其中不仅造成巨额税收流失，也给消费者维权带来证据障碍，同时还给这个新兴的市场提出了监管难题。开发票难的原因有很多种，在成本上说，网购的利润本来就比实体店低，所以为了加大利润，商家故意不开发票，或者对要开发票的买家另加税费。其次，由于天猫商城中“卖家不开发票将被扣分”的规则漏洞，又新生出职业发票投诉师，不少职业差评师都转向发票敲诈。还有，网购中时常出现的假发票事件，更是让这个原本就漏洞百出的消费者网购维权增加了难度。

　　面对如此多的市场乱象，如何规范化电子商务税收问题成为重中之重，而加快普及电子发票就是眼下最好的举措。因为全面试点并推行电子商务发票电子化，无论是对于政府监管，还是销售渠道、品牌商、消费者三方的利益，都有着积极的意义。电子发票的实施，可以促进电商企业的规范化经营，将纳税人的征管基本信息、申报信息、入库信息等都结合起来，可以全方位的监管纳税人。

　　推行意义

　　那么，推行电子发票究竟有什么价值呢？直观地说，可以节约成本。按照10万元版发票计算，全国企业采购开出的发票每年超过100万张，相当于使用100个快递单、包装纸及人工配送，占用和浪费大量社会资源。对小企业来说，每一张纸质发票的综合成本至少是3毛钱，使用电子发票可节约7%-10%的成本。

　　据统计，2016、2017两年，京东开具电子发票超10亿张，由此节约纸张约合650吨，相当于少砍了近5000棵成年树木。

　　可见，电子发票的推行积极意义不言而喻。尤其对政府采购而言，电子发票可以作采购人的采购凭证，也可以降低更多企业成本。而对于政府采购信息化建设来说，电子发票可以使所有电商的运作更加规范。

　　各地推广

　　2012年年初在北京、浙江、广州、深圳等22个省市开展网络（电子）发票应用试点后，国家税务总局在发布的《网络发票管理办法（征求意见稿）》中提到，国家将积极推广使用网络发票管理系统开具发票，并力争在三年内将网络发票推广到全国。

　　2013年6月27日，北京市国家税务局、北京市地方税务局、北京市商务委员会、北京市工商行政管理局今日发布关于关于电子发票应用试点若干事项的公告。公告称，经研究决定，自2013年6月27日起，在北京市开展电子发票应用试点。

　　2015年2月9日，中国人寿率先开出我国内地金融保险业首张电子发票。

　　电子发票的推广，得益于政策层面的“松绑”和鼓励。由于电子发票都是增值税发票，在“营改增”正式落地后，包括酒店业、餐饮业在内的服务业商户真正被纳入电子发票的开票范围，今年3月份，国家税务总局发布《关于进一步做好增值税电子普通发票推行工作的指导意见》，进一步明确重点在电商、金融、快递等行业做好增值税电子普通发票推行工作。

　　近年来，各地新上线了电子化政府采购系统，钱省了，工作效率提高了。但很多地方最后一步政府采购的发票还是纸质的。在纸质发票通行的时代，开一张发票的流程要经过6个环节：申请、领用、入库记账、打印核销、邮寄、递送。6个环节一个都不能省，报销手续也非常繁琐。

　　2017年9月13日，天津市政府采购中心正式发布公告：“为实现网上商城全程电子化，进一步为采购人提供便捷、高效的采购模式，中心网上商城增加了电子发票功能。今后采购人下单后可直接通过系统下载电子发票。”有专家认为，电子发票的成功上线，标志着天津市政府采购中心彻底取消采购流程中最后一份纸质凭证，彻底告别印泥章。

　　据了解，这是天津市政府采购中心网上商城与京东等电商平台系统实现对接的结果。2016年7月，天津市政府采购电商平台正式上线，对供应商的服务能力、仓储能力、交货能力、结算能力和服务方案都提出了明确的要求。所以，本地的实体供应商开始自建网络销售平台，通过转型积极融入电商化政采系统。全国性电商在天津扩建了仓储规模，在服务上积极联合本地商家以适应本地化的要求；在电子合同、电子发票、电子签章、开放账期等方面，同步改进、推动，积极配合政府采购要求，以期节省大量的人工、纸张成本。