■ 电子化政府采购之安徽篇（上）
　　
　　安徽 建设一个系统 画好两个“圆”
　　
　　编者按  3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议，温家宝总理强调，要加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。
　　
　　在财政部下发的2012政府采购工作要点中，也明确指出要深入推进政府采购标准化和信息化建设。按照建立采购管理、电子交易、采购网站三位一体的政府采购信息化建设工作任务，积极推动中央管理交易系统和全国共享基础数据库建设工作。
　　
　　近几年来，全国一些省（自治区、直辖市、计划单列市）纷纷开始电子化政府采购建设，其中不乏先进和有特色的典型。为了给建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台提供参考，本报将陆续推出这些地区电子化采购的专题报道，以供业界参考。今刊登安徽专题报道的上篇，敬请关注。
　　
　　贯穿两大生命周期 实现全流程监管
　　
　　结合现代信息技术和政府采购两项事物不断发展而产生的电子化政府采购，在降低采购成本、提高工作效率、增加信息透明度方面成效显著，已成为当前全国各地深化政府采购制度改革的重要抓手。全国统一的电子化采购平台正在积极筹建，但一些省份的电子化采购工作早已展开，例如安徽省。
　　
　　安徽省电子化系统建设理念因具有前瞻性和指导性，得到了财政部的充分肯定。2010年7月28日～30日，财政部在安徽召开了全国政府采购管理交易系统建设工作组第二次工作会议，并吸收安徽为全国政府采购管理交易系统建设工作组成员。会议认为，安徽省电子化政府采购管理应用系统的建设模式是符合财政性资金管理要求的，会议还充分认可了安徽提出的财政性资金支出和政府采购两个全生命周期理念。
　　
　　那么，安徽省电子化政府采购的特色究竟是什么呢？“我认为，安徽省电子化政府采购的精髓在于贯穿财政性资金和政府采购两大全生命周期，实现了‘财政性资金支出+业务全流程操作＋节点全流程监管’等功能。”安徽省财政厅政府采购处（以下简称“安徽采购处”）处长宋宝泉一语道出了安徽电子化政府采购的核心所在。
　　
　　安徽电子化政府采购建设经历了怎样的过程？与其他省份的建设模式相比，具有哪些独特之处？其模式对建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台有什么借鉴意义？带着这些问题，《政府采购信息报》记者日前深入安徽一探究竟。
　　
　　现实问题催生系统建设
　　
　　4月16日来到安徽省财政厅办公大楼后，让记者印象深刻的是，每个办公室的门上都清楚地标明了业务处室名称以及办公人员的照片、姓名、职务等信息。首次去财政厅采访的记者见到这一幕备感亲切，因为从这一细节就可以看出安徽省财政厅严谨、细致的工作作风。
　　
　　根据门上的标牌，记者很快就找到了宋宝泉的办公室，他正在忙着审核相关文件。见记者到访，宋宝泉暂时停止了手上的工作，并热情地向记者介绍相关情况：2011年安徽省政府采购规模达到555.61亿元，比2010增加近140亿元，增幅达34.81%。然而随着政府采购规模不断扩大，采购范围不断拓展，传统的机制和工作手段正在遭受极大的挑战，机制的制约、信息的不共享、业务节点的分离等问题，严重影响政府采购业务的快速发展。当然，正是因为存在这些问题，才会催生安徽的电子化政府采购。
　　
　　“我认为，建设电子化政府采购管理应用系统是大势所趋。”宋宝泉坚定地说。
　　
　　采访中记者发现，安徽省电子化政府采购管理应用系统（以下简称“安徽省电子化系统”）的建设不是偶然，更不是跟风式的“心血来潮”。
　　
　　2008年9月，安徽省财政厅党组和信息化建设领导小组在听取有关电子化政府采购管理应用系统建设汇报时提出，政府采购是财政支出和财政管理实现科学化精细化的重要内容，是财政支出改革的重要组成部分，是财政实施“金财工程”不可或缺的重要方面。厅党组对建设符合财政性资金和财政支出管理需要的电子化政府采购管理应用系统建设方案给予充分肯定，决定尽快建设，并对加快建设全省统一系统提出了具体要求。
　　
　　此后，由安徽采购处牵头，安徽省政府采购中心、安徽省财政信息中心等相关单位参加的电子化政府采购管理应用系统建设办公室召开多次座谈会，广泛听取和征集预算单位、专家、供应商等政府采购当事人的意见，群策群力，进一步完善了系统的建设规划和实施方案，明确了系统建设目标、实施步骤、资金保障等一系列问题，正式启动了安徽省电子化系统建设。
　　
　　宋宝泉表示，推行电子化系统建设是深化政府采购制度改革的必然要求，是解决政府采购各环节衔接不紧密、制度不完善、机制不健全的根本出路，也是实现财政科学化精细化管理的重要手段。同时，该系统的建设工作应该纳入财政“金财工程”建设框架内。因为政府采购是财政支出管理的重要内容，电子化系统建设必须按照财政资金管理的规律和部门预算、政府采购、国库集中支付改革的要求，从资金源头、采购节点、支出末端等环节，完整地进行整体性设计。只有通过系统的整体建设与广泛运用，才能从手段上克服传统政府采购管理与执行中存在的弊端，才能从根本上解决政府采购活动中产生的突出矛盾和问题。
　　
　　贯穿两个全生命周期
　　
　　面对新形势和一系列新问题，怎样建设既符合财政性资金管理，又具有安徽特色的电子化政府采购管理应用系统，是摆在安徽政采人面前的一道难题。他们深刻认识到，只有从财政资金使用的源头设计电子化政府采购管理应用系统，才能摆脱当前面临的困境。
　　
　　只有开拓创新，才能走出困境。抱着这一出发点，安徽省开始了电子化政府采购管理应用系统建设，此举也是对财政支出改革的有益尝试。
　　
　　宋宝泉认为，在财政资金支出方面，政府采购作为财政预算编制的内容之一，存在着一个全生命周期。即政府采购是财政支出管理项目中预算支出的重要内容，有其自身的规律性，它存在预算编制、政府采购、资产管理不可割裂的客观性，这种客观性使政府采购在预算执行管理中处于承上启下的关键地位，存在一个财政资金支出全生命周期；在执行方面，作为财政性资金执行的延伸，政府采购同样也存在着一个全生命周期的管理问题，即通过政府采购预算编制、计划审批、采购执行、履约验收、国库集中支付、资产配置和管理等环节，最后回归到指导采购预算这样一个政府采购全生命周期。通过建设电子化政府采购管理应用系统内外网，可以有效实现政府采购全生命周期管理，使之符合政府采购科学化精细化管理要求；同时，系统建设还可以从源头上和过程中防止腐败现象发生。
　　
　　政府采购全生命周期的运行是通过科学编制预算、严格审批计划、规范操作执行、按时履行合同、履约验收检查、国库集中支付等严密的操作程序进行，各级国家机关、事业单位和团体组织，在使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务时，其实质是货币实物化的一个过程。采购资金通过国库直接支付给供应商，国库集中支付成为了财政部门加强财政性资金监管的重要体制和手段，这样就从体制源头和机制过程保证了财政资金的使用安全。
　　
　　“资金支付安全了，既压缩了谋私利和寻租的空间，又达到了源头防腐的目的。”宋宝泉说，提出两个全生命周期的理念，既符合财政资金管理的规律和财政管理科学化精细化建设的要求，又符合从源头上防止腐败的制度设计目标。
　　
　　同时实现支付和交易职能
　　
　　在宋宝泉看来，基于财政资金支付全流程安全以及政府采购全过程监管的要求，安徽省电子化系统建设应该以实现资金监管和业务监管两大职责为主线，建成互联互通、安全可靠、监管到位的内外两套网络。整个系统除了要实现财政性资金支付、业务全流程操作外，还要做到节点全流程监管。系统既要保证财政资金支付的安全，又要满足政府采购交易执行全流程操作，还要满足对政府采购各节点的监管，从而同时实现财政支付职能和政府采购交易职能。
　　
　　宋宝泉认为，在财政资金支出全生命周期机制中，政府采购属于包括部门预算、政府采购、国库集中支付在内的财政支出改革“三驾马车”的中间环节，处于承上启下的位置，其重要性不言而喻。而在政府采购全生命周期机制中，政府采购的每一个环节都以前一个环节为基础，前一个环节决定后一个环节的开展，后一个环节又验证了前一个环节科学与否，整个生命周期呈闭合循环的“圆”状，各个环节环环相扣，互相依存，不可分割。因此，按照两个全生命周期的管理要求，政府采购整个流程是不可分割的，在建设安徽省电子化系统的过程中应全面贯彻这一管理理念。
　　
　　为了便于理解内外网之间互联互通、相辅相成的关系，安徽采购处副处长孙友三举例说，通过财政部门到预算单位的内网运行，财政部门可以监控到每家预算单位的每一个政府采购项目，从预算编制开始，到计划执行、资金支付，再到资金结余和资产管理的每一个环节，该过程形成了一个闭合管理的“圆”，实现了政府采购循环监管。而通过外网的运行，所有政府采购当事人均可以根据自身不同的访问权限，随时随地跟进项目采购情况和结果，形成了交易执行的“圆”，并且构成了内外全生命的周期合力，共同促进政府采购活动顺利开展。
　　
　　具体来说就是分建财政内网和政府采购外网两套网络，位于内网的财政一体化平台负责政府采购资金管理业务，位于外网的政府采购业务执行与监管平台负责政府采购具体执行的各环节工作。同时，内外网可以通过“物理网闸”实现双向数据交换，充分共享信息资源。
　　
　　不过宋宝泉也坦言，目前有些地方按照政务公开和效能建设的要求，将政府采购纳入“统一监管平台”，将同属于一个有机整体、不可分割的政府采购主要环节的监督管理权，从财政性资金和政府采购全生命周期管理权中分离出来，财政性资金的监管和执行脱离了法定的部门，闭合的“圆”开了口子，致使财政部门对财政资金的使用安全、政府采购操作环节及相关从业人员缺乏有力的监督，这种现象不利于政府采购制度改革健康发展。
　　
　　在谈及安徽省电子化系统与兄弟省份有何不同时，宋宝泉反复表示，安徽省电子化系统建设也是通过向许多兄弟省份学习而完成的，他们认真学习兄弟省份分段式建设的好经验，并结合安徽实际提出了自己的建设模式，这种模式还有待进一步完善。贯穿两大全生命周期，做到资金和业务全流程监管，内外网无缝对接，实现资源共享，是安徽省电子化系统建设的最终目标。
　　
　　黑龙江省财政厅政府采购管理办公室（简称“黑龙江采购办”）曾专门组织人员到安徽考察学习电子化政府采购。“我们想对现有的网站进行优化升级，听说安徽电子化系统建设得比较好，就想过去看一看，顺便学习一下。”黑龙江采购办主任刘梓久说，通过现场考察，发现安徽电子化系统建设有较好的参考价值，确实值得学习。

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