青财采〔2013〕7号
　　
　　
　　
　　青岛市财政局关于市本级
　　
　　政府采购“网上超市”有关事项的通知

　　
　　市直各行政事业单位，各区、市财政局，各供应商：
　　
　　为进一步提高政府采购透明度和工作效率，规范政府采购行为，促进公平竞争，根据我市工作实际，自2013年开始，对部分品目在青岛市政府采购网（http://zfcg.qingdao.gov.cn）采用“网上超市”——“二次竞价”、“网上竞价”、“商场供货”、“定点采购”方式进行采购。为做好“网上超市”政府采购工作，现将有关事项通知如下：
　　
　　一、总体要求
　　
　　（一）本通知所称“网上超市”，是指采购金额在20万元以下，且在采购目录中标注为“网上超市”采购形式的品目，具体请查阅《青岛市2013—2014年政府集中采购目录》（青财采〔2012〕13号）。
　　
　　（二）“网上超市”采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和有效竞争原则。
　　
　　（三）“网上超市”入库供应商及品目已通过公开招标的方式确定，具体品目及分类请查阅青岛市政府采购网“网上超市”栏目。
　　
　　（四）各区、市可参照或直接选用市本级“网上超市”供应商及品目库，具体办法可结合本地实际自行确定。
　　
　　二、采购程序
　　
　　（一）“二次竞价”
　　
　　1、采购范围：政府采购预算金额在5万元以上20万元以下的物业及食堂餐饮服务、标志服装制作、装饰装修、软件开发、网络工程、通用办公设备维护保养、车辆租赁、监控工程、绿化养护、信息化监理、旅行社服务。
　　
　　2、采购流程
　　
　　⑴编报政府采购预算和计划
　　
　　采购单位根据财政部门批复的年度政府采购预算，每季度末月20日前提报下一季度政府采购实施计划，待财政部门有关处室审核通过后，进入下一流程。
　　
　　⑵发出二次竞价邀请（传真、电子版均可）
　　
　　采购单位在 “网上超市”——二次竞价供应商库中选择至少3家供应商，填写《二次竞价邀请表》（附件1），向已选择的供应商发出竞价邀请。
　　
　　⑶供应商响应
　　
　　供应商收到竞价邀请后，如有意向参加，需到青岛市政府采购网“网上超市”栏目下载供应商响应表（附件2），并通过邮件或传真向采购单位确认。
　　
　　⑷发出二次竞价文件
　　
　　采购单位收到至少3家供应商的确认后，向确认参加的供应商发出二次竞价文件（附件3），并在文件中明确供应商在规定时间到指定地点签到（附件4），提交响应文件（附件5）。
　　
　　⑸组织评审
　　
　　采购单位应组成3人以上采购小组在规定的时间进行评审，并对各供应商提供的响应文件进行比较，最终确定成交供应商并填写内部评审报告（附件6），各供应商填写现场确认表（附件7）。
　　
　　5万元以下的项目采购单位可以直接组成3人以上采购小组在“二次竞价”供应商库内自行询价确定，并填写内部评审报告（附件6）。
　　
　　⑹填写采购申报书并录入结果
　　
　　采购单位登陆青岛市政府采购网，将评审结果录入采购申报书并提交，申报书类型选择“二次竞价”。
　　
　　⑺供应商打印二次竞价成交通知书
　　
　　待采购申报书审核通过后，系统自动生成二次竞价成交通知书，供应商登陆青岛市政府采购网，打印成交通知书（一式四份），并由双方盖章。
　　
　　⑻合同备案
　　
　　采购单位与成交供应商签订合同，在中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn）政府采购信息统计及计划管理系统（网络版）内录入合同内容，并于合同签订7日内持2份合同和1份二次竞价成交通知书到市财政局政府采购监督管理处备案。
　　
　　⑼资产登记
　　
　　采购单位购置资产达到固定资产登记入账条件的，由单位登陆“资产系统”进行卡片录入登记，打印《行政事业单位购置资产登记表》并加盖公章，经市财政局行政事业资产处审核后，到市财政国库支付局办理资金支付手续并进行账务处理。
　　
　　⑽档案留存
　　
　　采购单位将二次竞价过程中所有的材料（包括二次竞价邀请表、供应商响应表、二次竞价文件、供应商签到表、响应文件、内部评审报告、供应商现场确认表、二次竞价成交通知书、合同等）进行编号，存档备查。
　　
　　（二）“网上竞价”
　　
　　1、采购范围：政府采购预算金额在20万元以下的投影仪、服务器、路由器、硬件防火墙、交换机。
　　
　　2、采购流程
　　
　　⑴编报政府采购预算和计划
　　
　　采购单位根据财政部门批复的年度政府采购预算，每季度末月20日前提报下一季度政府采购实施计划，待财政部门有关处室审核通过后，进入下一流程。
　　
　　⑵填写采购申报书
　　
　　采购单位登陆青岛市政府采购网，填写采购申报书并提交，申报书类型选择“网上竞价”。
　　
　　⑶发布网上竞价公告
　　
　　采购申报书审核通过后，采购单位创建网上竞价项目，并在青岛市政府采购网发布网上竞价采购公告。采购公告的内容包括竞价商品名称、规格、主要技术要求、单位、数量、交货日期、服务需求、竞价起止时间等。公告发布之日距供应商报名竞价截止时间一般不得少于2个工作日。
　　
　　⑷供应商报价
　　
　　供应商通过青岛市政府采购网获取有关采购信息。有意参与竞价的供应商登陆青岛市政府采购网进行报价，并填写交货期限、联系人、联系电话等内容。
　　
　　供应商在规定的竞价起止时间内可以多次报价，其最后一次报价为最终报价。报价时，需按公告要求同时报送所提供商品的规格型号、主要技术要求等。
　　
　　⑸确定竞价结果
　　
　　在满足竞价商品技术规格和性能要求的前提下，按“价格优先、时间优先”原则确定成交供应商。当出现2个以上相同最低价格时，按报价时间先后确定。首选成交供应商不能履约时，由第二位候选供应商顶替，依此类推。
　　
　　⑹发出成交通知书
　　
　　采购单位在青岛市政府采购网发布网上竞价成交公示，公示2个工作日，向成交供应商发出网上竞价成交通知书，打印一式4份，由成交供应商、采购单位和市财政局政府采购监督管理处3方盖章。
　　
　　⑺合同备案
　　
　　采购单位与成交供应商签订合同，在中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn）政府采购信息统计及计划管理系统（网络版）内录入合同内容，并于合同签订7日内持2份合同（或发票）和1份网上竞价成交通知书到市财政局政府采购监督管理处备案。
　　
　　⑻供货验收
　　
　　成交供应商凭网上竞价成交通知书向采购单位供货并负责安装调试，采购单位验收完成后填写验收单（附件9）。
　　
　　⑼资产登记
　　
　　采购单位购置资产达到固定资产登记入账条件的，由单位登陆“资产系统”进行卡片录入登记，打印《行政事业单位购置资产登记表》并加盖公章，经市财政局行政事业资产处审核后，到市财政国库支付局办理资金支付手续并进行账务处理。
　　
　　（三）“商场供货”
　　
　　1、采购范围：政府采购预算金额在20万元以下的传真机、空调、电视、炊事厨房设备、数码相机、数码摄像机、扫描仪。
　　
　　2、采购流程
　　
　　⑴编报政府采购预算和计划
　　
　　采购单位根据财政部门批复的年度政府采购预算，每季度末月20日前提报下一季度政府采购实施计划，待财政部门有关处室审核通过后，进入下一流程。
　　
　　⑵询价
　　
　　采购单位到财政部门公开招标确定的商场任一家门店中询价、比较，自主选择价格最低的供应商。遵循原则是同一品牌同一型号价格最低；网上公布的优惠折扣率为最低折扣率。
　　
　　⑶填写采购申报书并录入结果
　　
　　采购单位根据询价结果登陆青岛市政府采购网提交采购申报书，申报书类型选择“商场供货”，并向选定商场发出商场供货通知书。
　　
　　⑷签订合同
　　
　　采购单位与商场供货商签订采购合同（附件8）一式4份，双方各留2份，商场凭合同或供货通知书向采购单位供货并负责安装调试。采购单位验收完成后填写验收单（附件9）双方留存。
　　
　　采购单位持转账支票或公务卡直接支付货款的无需签订合同，付款后由商场直接供货。
　　
　　⑸合同备案
　　
　　采购单位在中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn）政府采购信息统计及计划管理系统（网络版）内录入合同内容，并于合同签订7日内持2份合同和1份商场供货通知书到市财政局政府采购监督管理处备案。
　　
　　采购单位在商场采购货物时直接付款的，持发票和1份供货通知书到市财政局政府采购监督管理处备案。
　　
　　⑹资产登记
　　
　　采购单位购置资产达到固定资产登记入账条件的，由单位登陆“资产系统”进行卡片录入登记，打印《行政事业单位购置资产登记表》并加盖公章，经市财政局行政事业资产处审核后，到市财政国库支付局办理资金支付手续并进行账务处理。
　　
　　（四）“定点采购”
　　
　　1、采购范围：法律服务、财务审计服务、公务机票、纸张、硒鼓、U盘、移动硬盘、图书、工程前期、车辆维修、车辆加油、车辆保险，政府采购预算金额在50万元以下的市政用车以及20万元以下的工程监理、资产评估、印刷、办公家具、录音笔、碎纸机、给排水、热力工程、户外景观工程（木塑）、高清投影触摸屏、财产保险。
　　
　　2、采购流程
　　
　　⑴编报政府采购预算和计划
　　
　　采购单位根据财政部门批复的年度政府采购预算，每季度末月20日前提报下一季度政府采购实施计划，待财政部门有关处室审核通过后，进入下一流程。
　　
　　⑵询价
　　
　　采购单位到财政部门公开招标确定的定点供应商中选择多家（3家以上）进行询价比较后，自主选择价格最低的供应商。网上发布的折扣率为最低折扣率。
　　
　　⑶填写采购申报书
　　
　　采购单位根据询价结果在政府采购网系统内提交采购申报书，申报书类型选择“定点采购”。其中办公耗材、印刷、图书资料、公务差旅机票、公务用车维修加油保险可按期（次）汇总填写申报书。
　　
　　⑷发出定点采购通知书
　　
　　采购申报书审核通过后，采购单位向选定供应商发出定点采购通知书；供应商凭通知书供货或实施服务和工程，并在定点采购通知书上加盖供应商、采购单位和市财政局政府采购监督管理处公章。
　　
　　⑸合同备案
　　
　　采购单位与供应商签订合同，在中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn）政府采购信息统计及计划管理系统（网络版）内录入合同内容，单次采购金额超过2万元的定点采购项目，采购单位持2份合同（或发票）和1份定点采购通知书到市财政局市财政局政府采购监督管理处备案。公务机票、办公耗材、公务车加油保险维修无论金额大小，无需备案。
　　
　　⑹资产登记
　　
　　采购单位购置资产达到固定资产登记入账条件的，由单位登陆“资产系统”进行卡片录入登记，打印《行政事业单位购置资产登记表》并加盖公章，经市财政局行政事业资产处审核后，到市财政国库支付局办理资金支付手续并进行账务处理。
　　
　　三、有关事项和要求
　　
　　（一）采购单位
　　
　　1、“网上超市”项目采购中采购单位应组成采购小组，采购小组的组成和人数由各单位自行确定，但应有本单位财务、纪检监察部门参与监督。对一些技术要求较高的项目，建议采购单位聘请技术专家参与谈判。
　　
　　2、属于“网上超市”采购的项目，除法律服务、财务审计、公务机票、办公耗材、图书资料、车辆维修加油保险和工程前期服务不受金额限制外，若预算金额超过集中采购限额标准的，仍应委托代理机构依法组织集中采购；若预算金额小于集中采购限额标准的，实行二次竞价、网上竞价、商场供货或定点采购，不能实行分散采购。
　　
　　3、当出现下列情形时，采购单位可在库外选择其他供应商询价采购，并将询价过程录入自行采购申报单（附件10），报市财政局政府采购监督管理处审核确认。
　　
　　⑴“网上超市”采购商品报价均高于采购项目的预算；
　　
　　⑵供应商报出最低价高于市场价；
　　
　　⑶对采购单位发起的同一个二次竞价和网上竞价项目连续2次做出实质性响应的供应商不足3家的；
　　
　　⑷“网上超市”供应商库以外供应商报价低于库内报价的，采购单位要出具必要的证据。
　　
　　4、采购单位应当建立完善验收制度，按照《政府采购法》有关规定进行履约验收。
　　
　　5、采购单位因质量或其它原因与供应商发生纠纷，按照《产品质量法》《消费者权益保护法》或《合同法》等有关法律规定处理，并将有关事项和处理结果及时报市财政局政府采购监督管理处备案。
　　
　　6、采购单位如发现“网上超市”供应商在服务、价格等方面存在问题，可填写《“网上超市”供应商投诉书》（附件11）反馈、投诉。
　　
　　（二）供应商
　　
　　1、已入库供应商出现可能影响履约能力的重大事项，包括经营范围变化，重大投资行为，主要资产抵押、出售，信用、信贷等级变化，重大合同纠纷，重大诉讼等，应当以书面形式及时通报市财政局；若因此类事项无法继续履约的，应按照协议约定提前30日告知市财政局，并由市财政局注销其在供应商库中的信息。
　　
　　2、“网上超市”供应商要认真遵守《政府采购法》有关规定，诚实守信做好企业经营和服务工作，年度累计3次无故不响应采购单位的邀请，被采购单位投诉，经查证属实的，由市财政局按照协议约定取消其“网上超市”供应商资格。
　　
　　3、供应商认为自己的合法权益受到损害的，可以依法向采购单位提出质疑，对质疑回复不满意或逾期未作出答复的，可以向市财政局投诉，对投诉处理决定不服或逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　
　　（三）其他事项
　　
　　1、“网上超市”采购活动接受监察部门、审计部门以及社会各界监督。
　　
　　2、采购单位或供应商在“网上超市”采购过程中有违法违规行为的，由有关主管机关按照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的规定进行处理。
　　
　　本通知自2013年5月19日起施行，有效期至2016年5月18日。

　　
　“网上超市”文件原件下载
　　
　　附件：1.竞价邀请表
　　
　　2.供应商响应表
　　
　　3.二次竞价文件
　　
　　4.供应商签到表
　　
　　5.二次竞价响应文件
　　
　　6.内部评审报告
　　
　　7.供应商现场确认表
　　
　　8.商场供货合同
　　
　　9.商场供货验收单
　　
　　10.自行采购申报单
　　
　　11.“网上超市”供应商投诉书

　　
　　青岛市财政局
　　
　　2013年4月18日