8月4日，黑龙江电子监察平台项目顺利通过鉴定验收　
 

 

　　截至今年6月底，黑龙江网络监察预警系统共监察要素市场交易项目2702项，黄灯预警267项。其中，政府采购项目679项，黄灯预警121项。

　　仅用半年时间，黑龙江省便建立了全省电子监察平台系统，将政府采购的全过程纳入电子监察范围。同时被纳入的还有建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有资产产权交易和煤矿开采六证审批。此举规范了重要领域权力的运行，在源头防腐治腐方面发挥出重要作用。

　　该系统从今年2月开始投入运行，当某个领域行政权力运行流程或环节产生弊端时，系统会自动预警，有针对性地进行监察。黑龙江省纪委监察厅通过监察理念的创新，促进了监察方式的转变，有效地规范了权力运行，从源头遏制了腐败的发生。

　　关口前移 全程主动监察

　　设在黑龙江省监察厅的电子监察平台监控室内，大屏幕上实时显示着省政府采购中心、省及各地建设工程交易中心、产权交易中心等部门的工作情况，监察平台的工作人员可随时调出各要素市场运行资料和情况，及时处理系统自动预警的问题。

　　按照中央、中央纪委的统一部署，黑龙江省委、省政府高度重视电子监察工作，专门成立了省纪委行政效能监察室和省行政效能投诉中心，负责全省行政效能建设和电子监察工作。他们立足本省省情，提出了建设行政权力运行电子监察系统的可行性研究报告和实施方案，并于2009年10月正式启动建设。今年2月，电子平台正式投入试运行。

　　项目建设期间，黑龙江省委省政府主要领导先后作出批示，对电子平台建设提出要求，进行部署；省委常委、常务副省长杜家毫多次亲临现场，具体指导；省纪委多次召开专题常委会，听取项目建设情况汇报，指导建设和开发工作；省直各部门和单位积极支持配合，保证了电子监察平台建设工作顺利的进行。

　　黑龙江省电子监察平台由网络平台、数据平台、监察平台和应用软件系统四个部分组成。其中软件系统由四要素市场智能分析与监察系统、采矿六证审批监察系统、投诉举报及案件处理、联合审批监察平台、各厅局接口软件及管理与支撑系统构成。该平台依托黑龙江省电子政务外网，充分利用现有资源，既考虑了监察平台当前的建设任务，又兼顾长远，为建设覆盖全省的电子监察大平台奠定了基础，还防止了重复建设，节约了建设资金。“这个平台最突出的特点是防腐预警监察软件系统，产生弊端后系统会自动预警，有针对性地进行监察，这就使监察关口前移，变以往的被动监察为主动监察，对容易产生腐败的环节全程监控，促进了重要领域权力运行实现程序化、公开化和阳光化，在源头治腐方面发挥着重要作用。”黑龙江省委、省政府主管领导这样介绍电子监察平台系统。

　　今年7月，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在视察黑龙江电子监察平台系统时，对把信息化手段应用于监察工作中、将监督贯穿于权力运行始终、促进源头治腐工作给予了充分肯定，认为黑龙江这方面工作走在了全国前列。

　　预警监察 理念创新促进方式转变

　　电子监察平台的网络预警监察，主要是通过对工作流程进行细化，选取交易过程中的关键节点，利用数据交互平台对每一项交易开始后产生的关键节点数据进行实时交换，从而对交易流程的规范性、办理时限、招标方式等重点环节进行实时数据采集和模型分析。

　　正常情况下系统为绿灯，对过滤出的疑似违规问题系统自动黄灯预警；通过监察人员分析，认为确有问题的系统生成红灯进行立项调查，从而有效地实现对要素市场交易的事前、事中、事后的全过程监督。

　　对于系统预警的项目，电子监察平台工作人员经过分类梳理后责成相关部门调查研究，逐项作出说明和反馈，对较突出的问题派专人直接进行调查，限期整改。

　　8月4日，黑龙江电子监察平台项目顺利通过专家鉴定验收。专家们一致认为，该系统将现代信息技术与制度建设有机结合，不仅是监察工作的创新，更对全省电子政务的应用起到了带动和促进作用。

　　效能监察与源头治腐有机结合

　　据黑龙江纪委行政效能监察室主任王越介绍，从网络监察的实践看，预警监察系统主要具备三个特点：一是智能性。系统可以自动对要素市场交易过程的海量数据进行采集、分析，如同在权力运行的流程上植入了杀毒软件，对可能出现的违规问题自动过滤、判断、预警。二是主动性。系统可以对要素市场所有交易信息进行全面分析并主动发现问题，实现了由被动监察向主动监察的转变。三是全面性。从项目交易开始就启动监察程序，监察关口前移，有效地实现了对权力运行的全过程监督。

　　除了网络监察，电子监察平台在视频监察中通过在要素市场设置视频监控设备，计算机网络将远程视频情况及时传输至监控中心，实现了对评委、评审过程、工作人员作风、服务态度及办事效率等方面的实时、有效监督，并及时记录、存储招投标情况信息以方便调阅、分析，以及协调解决招投标过程中可能发生的违规问题。

　　此外，电子监察工作还通过网络、信件、电话、手机短信举报等功能，实现了对行政效能问题的公众监督。

　　“系统既涵盖了效能，又着重对行政权力运行的不公正、不公开、不透明、容易产生腐败的环节实施监察，利用现代化、信息化技术使效能监察与源头治腐实现了有机结合。”王越说。

　　通过将现代科学技术引入反腐制度建设，省电子监察平台系统初见成效。截至今年6月底，网络监察预警系统共监察要素市场交易项目2702项，黄灯预警267项，占监察项目总数的9.9%。其中，政府采购项目679项，黄灯预警121项。对于系统预警项目，省纪委监察厅及有关部门及时介入进行调查，限期反馈。目前，预警项目有85%已得到纠正或整改，其余正在处理过程中或已拿出具体整改意见。

　　目前，黑龙江《关于加快推进全省电子监察系统建设的意见》即将出台，电子监察二期工程将在年底把省交通厅等11个省直行政审批部门纳入电子监察平台。到2012年建成全省网上行政权力运行电子监察中心，省直所有行政审批职能部门和各市（地）行政服务中心全部纳入电子监察平台，权力运行将进一步得到实时、有效的监督。