编者按　７月２９日，安徽省财政厅正式被列为财政部全国政府采购管理交易系统建设工作组的新成员。无疑，这一消息对安徽省财政厅政府采购电子化工作组成员而言是令人振奋和激动的。

　　近年来，安徽在政府采购电子化这条高速公路上急速飞奔。那么，安徽省电子化工作走过了怎样的历程？经历了哪些困难？对遇到的困难又是如何解决的？

　　《政府采购信息报》记者近日来到安徽，亲历安徽省财政厅政府采购处如火如荼的工作现场，对安徽省政府采购电子化工作科学化、精细化、规范化的管理理念进行了详细的了解，下面本报特就安徽省政府采购电子化平台工作的重点、难点、亮点与大家一起分享，希望能给有关人士带来一些启示。

　　工作量大，申报环节繁琐，一个采购项目要跑好几个处室的现象一直都是政府采购工作生活的真实写照。“忙”和“累”的问题要靠电子化、规范化来解决。

　　“电子化政府采购监管交易系统建设是今年安徽省财政厅政府采购工作的重中之重。只有将政府采购电子化工作进一步规范化、精细化，才能真正地实现‘规范政府采购工作，提高政采工作效率，减少行政干扰因素和差错率’的目的。”安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉表示。

　　“早在１９９９年，省采购中心就启动了政府采购电子化系统建设。”安徽省政府采购中心主任姜毅向记者介绍，自２００１年即开始电子化建设，安徽省财政厅政府采购处联合省采购中心首先开发了管理系统，实现了电子化办公。２００９年又开始建设网站并于当年年初正式投入使用，真正实现了所有采购信息网上发布，协议供货、专家抽取也在网上完成。姜毅表示，电子化建设的最大动因是随着采购量的逐年增加，完全手工操作费时费力，既无法满足采购人对采购效率的要求，又无法满足供应商对公开透明采购的要求，自身的工作量也大。

　　“统筹规划、科学组织、分期实施、分块上线”是安徽省电子化政府采购管理交易系统的开发建设总原则。”据安徽省财政厅政府采购处副处长孙友三介绍，安徽省在２００９年提出了“建设覆盖省、市、县（区）三级政府采购业务的数据大集中式的安徽省电子化政府采购系统”。在这个基础上，结合一年多的实践和安徽省各市政府采购机构建设的实际情况，安徽省今年又提出了进一步建设全省统一的电子化政府采购管理交易大平台。

　　据记者了解，全省统一的电子化政府采购公共资源平台建设方案正在拟定之中，针对市县的电子化政府采购系统简化版也在进一步完善，并将逐步推广实施。

　　科学确定“１２３４５”系统建设架构

　　此项工作的最大亮点当属“１２３４５”系统建设架构的确定。据记者了解，所谓“１２３４５”系统即：一套系统、二个网络、三个一体化、四个平台、五个资源库。其中，一套系统，是指覆盖全省、统一的电子化政府采购管理交易系统；二个网络，是指财政内网和财政外部互联网；三个一体化，是指省级系统上接财政部、下联全省各市县纵向信息管理一体化，财政内网部门预算、政府采购、国库支付、资产管理一体化，体现电子政务的采购监管平台与体现电子商务的采购交易平台一体化；四个平台，是指监督管理平台、操作执行平台、公共资源平台和技术支撑平台；五个资源库，是指项目库、供应商库、商品价格库、采购代理机构库、评审专家库。

　　“‘１２３４５’系统的建设构架有一个逐步完善和蜕变的过程。”孙友三把全省的电子化政府采购管理交易大平台比作一棵不断生长的大树，他认为：当政府采购预算的编制与执行、政府采购活动的组织与实施、政府采购的监管与执行等方方面面的大量信息在这棵“大树”中流转和共享的时候，当各级政府采购监管机构、集中采购机构、政府采购代理机构像枝干、树叶一般健康成长的时候，电子化政府采购所追求的“公开、透明、高效、规范”的目标就会有全新的突破和更高的提升；这棵大树的茁壮成长将对区域内或者更大范围内构建电子化政府采购管理交易平台有着至关重要的示范和推动作用。

　　“从目前的情况来看，安徽省电子政府采购业务系统建设所体现的‘电子政务、电子商务的融合’以及具有生长理念的树形系统建设模式，应该说方向是对的。”孙友三说。

　　建设内、外相融通的一体化系统

　　“我们建设的电子化政务采购监管交易平台，既不是单纯的电子政务、也不是单纯的电子商务，而是兼具两者功能特点的混合体系。”孙友三这样告诉记者。

　　据记者了解，该系统建设分为财政内网和财政互联外网两个部分。内网主要实现电子政务功能，落实政府采购预算编制、计划审批、资金支付审核等涉及财政资金管理职责要求；而政府采购活动组织和实施等电子商务的功能则主要在外网上实现。由此可见，当统一的电子化管理交易系统投入使用之后，将会形成内、外部网络互补、互助的关系，共同促进政府采购电子化工作的发展。

　　不难看出，这种模式的一个优点就是监管部门、供应商、专家等角色都有自己的权限，政府采购的不同角色都只能在事先确定的权限范围内看到与己相关的信息，比如供应商只能看到与其相关的招标信息，只能对相应的产品进行报价，只能看到自己的报价。这就在一定程度上降低了信息泄漏的概率，保证了信息的安全，确保了政府采购工作的公平公正。

　　孙友三表示，政府采购公共资源系统是监管与交易的结合部，它实现了政府采购基础数据的互联互通、信息共享功能。这个系统是电子化政府采购管理交易平台的信息聚集地和流程互通衔接的枢纽，它通过内部网络和外部电子化政府采购交易网络的系统对接，为政府采购工作提供了一个相对完整的电子化平台，将会进一步提高政府采购的工作效率，从而推动政府采购更加规范地运行。

　　以完善的制度作保障

　　为保障系统稳妥、高效地运行，安徽省财政厅政府采购处牵头制定并印发了《关于安徽省省级政府采购协议供货实行网上采购有关问题的通知》（财购〔２００９〕１４５０号）、《安徽省电子化政府采购管理应用系统数字证书使用管理暂行办法》（财购〔２００９〕１６３３号）、《安徽省电子化政府采购管理暂行办法》（财购〔２００９〕１９５１号）、《关于进一步明确省级电子化政府采购工作规程的通知》（财购〔２００９〕２０３３号）等一系列电子化政府采购工作制度支撑文件。同时，还分别于２００９年１１月中旬举办了面向省直预算单位和协议供货商的“协议供货网上采购业务培训班”；于２０１０年１月、３月专门举办了针对省级一、二级预算单位和部分供应商的系统应用培训班。系统应用的基础制度建设与相关的培训工作，都为安徽深入推进电子化政府采购工作奠定了较为坚实的基础。

　　据记者了解，截至目前安徽的电子化政府采购系统建设已完成了六个子系统的开发应用：

　　一是门户网站子系统（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｃｇｐ－ａｎｈｕｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／）于２００９年１月１日正式投入运行，目前包括１６个栏目。截至２０１０年７月，网站访问量共计２０３９７２３次；自２０１０年后，日平均访问量近５１００人次。

　　二是采购资金管理子系统于今年１月１日正式上线，预算单位已填报计划９８９笔，共计３０．８５亿元，采购处下达任务书７６５件，备案采购合同７７５份，完成合同支付４５９笔。

　　三是专家库管理子系统于２００９年４月１日正式上线运行。目前正式注册各类专家人数达１２４７名，８９４个省级采购项目实际抽取项目评审专家９９７７人次。

　　四是基础资源子系统于２００９年７月２６日开始上线运行。其中，协议供应商、商品库于２００９年７月２６日已先期入库，全部供应商于２００９年１２月１４日开始通过门户网站公开注册入库，对供应商ＣＡ数字证书于２００９年１２月１５日开始发放；截至目前在库供应商共计１８０８家。

　　五是协议供货子系统于２００９年８月１６日正式上线运行。目前协议采购系统共入库１６大类商品和６２个商品品牌。其中，协议商品共计２６１７个，入库协议供应商４８个，目前已形成合同５８８份，合同额达１６７３３６０９元。

　　六是项目采购子系统于２００９年１２月３日开始内部模拟双轨测试运行，２０１０年１月１目，正式与“财政一体化系统”对接。所有项目经省财政厅政府采购处下达至集中采购机构执行，已有１８７个项目的合同信息传送至“财政一体化系统”，实现政府采购管理一体化要求。