空军电子化采购纪实

 

　　“轻轻点击鼠标，发标、投标、开标、评标等一系列采购工作环节快速完成，实现公平、公开、公正、高效的采购结果。”　空军某物资采购供应站站长蒋惠敏说，“更为关键的是，我站全程电子化采购模式，不仅大大提高了工作效率，还避免了采购‘人情分’、　‘陪标’等不良现象，对遏制腐败、避免商业贿赂起到了重要作用。”

　　那么，该站电子化采购的“奥妙”在哪里？

　　规范化操作　打造阳光工程

　　蒋惠敏介绍，电子化采购主要分为：辅助编制采购文书、遴选潜在供应商、电子发标、电子投标、评审专家随机抽取、电子开标、电子评标、采购结果确定和公示、合同签订和采购评价等九个阶段，整个采购过程都在网上运行，消除了时间和空间上的约束。

　　据介绍，该站电子化系统在采购程序运行过程中，极大地避免了人为干扰因素，防止了暗箱操作。以前，采购文书拟制、信息获取、潜在供应商遴选、购买标书、专家抽取、评委打分都是人工完成的，由于操作不公开和缺少有力监督，使得事业部门、采购业务管理部门、采购机构、供应商、专家评委在频繁的接触沟通中很容易达成某种意向上的默契，影响公正性。

　　电子化采购通过流程化人机同步操作，强化了操作人员的自我约束，提高了社会监督能力，规范了采购行为，减少了人与人之间紧密接触的机会，且在每个操作过程和步骤中都自动产生历史记录点，随时可以接受纪检、财务、审计和业务管理部门的跟踪监察，以及供应商和社会的公众监督，隔断了腐败行为产生的诱因，促进了空军物资采购的健康发展。

　　参与最大化　实现公平竞争

　　“网上竞价好、快，而且公平流程透明，我们坚决支持。”在该站的一次采购活动现场，提起网上竟价，一位供应商就赞不绝口。

　　网上竞价采购又称‘反向拍买’，是由多家供应商通过网络在同一时间段内按规则就某种货物进行价格竞争、报价最低者成交的一种采购方式。该模式能在适当的范围内，最大限度地激发供应商的竞争热情，促使供应商群体降价，在保证质量、交货期的前提下，使采购方以最低的采购成本获取货物。

　　早在２００６年，该采购站就开始在采购中应用网上竞价。谈起网上竞价的优势，采购供应科科长邱明辉滔滔不绝：该系统极大地扩展了采购信息的公开范围，也扩展了供应商的参与面。以试行采用网上竞价方式组织墨盒采购为例，收到信息响应参加的供应商成倍增加，一改过去手工模式受工作量和采购成本的限制、一般只筛选６家以下的供应商参与竞价的局面，形成了更大范围的有效竞争；也一改数家代理商相互串通后在谈判桌上结成“统一战线”、任你磨破嘴皮报价就是“寸步不让”的局面。

　　预警实时化　有效堵塞漏洞

　　２００２年，该站在全军率先采取公开招标的方式，对空军机关办公用品实行定点采购，当年采购金额为１６００多万，节支率达１３％，取得了良好的军事经济效益。

　　“只要在系统窗口中用鼠标点击几下，每笔定点采购业务的产品名称、价格、优惠率、数量以及采购用户等信息数据一目了然。”工作人员介绍道，“现在我们再不用费时费力地逐个打电话和上门搞调查，只需坐在电脑前就可以实时监控定点采购情况，如果发现价格异常等情况，将迅速启动追诉机制，开展调查和进行处理，阻止违规行为发生。同时，还实现了超限额采购自动预警，若机关用户发生超限额采购，系统立即自动锁定定点供应商账号，阻止验收单生成，并发出报警信息。并且，该系统方便统计分析采购数据，为组织定点供应商考核提供依据，从而有效地建立起良性采购管理机制。”

　　在采访中，蒋惠敏表示，物资集中采购改革以来，该采购站在总部、空军和空后领导下，在空后军需物资油料部指导下，加强物资采购业务正规化建设，推进物资集中采购改革，取得了一些成绩，但与空军转型建设总体要求还有距离。采购站将继续深入学习实践科学发展观，积极探索改革之路，解放思想，破解难题，向“采购体制一体化、采购程序规范化、采购队伍专业化、采购手段信息化、采购管理科学化”的更高目标不断迈进。

　　据了解，为辅助电子化采购和做好物资应急采购准备工作，该站还大力加强了采购信息基础数据库建设。通过广泛征集、审核和注册社会各类供应商和评审专家信息，已建成了入库８００多家供应商、涵盖５０００多个产品、汇集６００多位评审专家的供应商信息库、产品资源库和评审专家库，为遴选潜在供应商、随机抽取评审专家提供了充足的信息资源和强力的智力支撑。

　　案例特写

　　二炮　实现工程物资采购电子化

　　“十一五”以来，二炮物资采购信息化建设工作按照“统筹规划、兼用并重、稳步推进”的指导原则，坚持以战备建设为龙头，以供应保障为中心，以精细管理为重点，以提高物资采购能力为目标，坚持高标准抓落实，取得了显着成效：

　　软硬件建设　依托全军综合信息网，二炮采购信息化网络系统互联互通格局基本形成，完成了二炮、大单位和基层部队网络接入工程１３个，建设内部局域网５个；研发了３套应用软件系统，某工程指挥部物资出入库管理软件和某基地物资采购管理软件先后获得全军科技进步三等奖，二炮物资采购管理信息系统正在进入最终研发阶段，并安排信息技术骨干负责物资采购信息化建设工作，先后有７２人通过了国家注册物流师或采购师资格认证，依托培训机构培养信息化建设人才正在稳步推进。

　　试点和应用推广　某工程指挥部物资出入库管理软件已经在施工部队全面推广应用，初步实现了工程物资采购电子化；某基地物资采购管理软件经过两年多的试点运行，不断进行系统改造，使之更为符合基地物资采购站的实际需要并已经在基地所属旅团部队全面推广使用，初步实现了物资采购网络化；依托采购局域网，探索了条形码技术，射频识别技术与系统的综合集成，成功地进行了基地物资采购信息资源共享和网上物资收发实践，初步实现了物资资源实时可视可控。

　　几年来，二炮物资采购系统信息化建设取得了大量的试点经验和应用成效，为进一步开发全面应用提供了很好的借鉴。

　　海军　信息化建设带来新发展

　　近年来，海军某保障基地在上级机关业务部门和基地首长的大力支持下，积极探索军以下部队物资采购新模式，以信息化手段不断创新采购方式方法，相继建成了基地物资采购网、网上采购信息系统和采购音视频监控系统等一系列重要信息网络工程，有效地促进了基地物资采购正规化建设发展。

　　军队物资采购改革之初，基地党委就高度重视采购信息化建设工作，多次作出重要批示，要求基地采购人员敢想敢为，不断创新，确定了以信息化建设带动采购电子化、网络化的工作思路。同时，为进一步加快采购信息化建设步伐，成立了采购信息化建设领导小组办公室，具体统筹和开展此项工作。对有关信息建设问题深入研究分析，统一协调部署，制定多项举措，使基地采购信息化建设不断深入推进。

　　记者手记

　　把准方向　推动电子化更好发展

　　当今电子化手段已经越来越多地应用于工作与生活的各个环节。在地方，伴随着政府采购制度的健全和发展，政府采购电子化建设已经被各地政府采购机构列入重要工作范围之内。今年年初，财政部更是将“加快推进电子化政府采购建设进程，不断提高信息化对政府采购工作的贡献度”写进了２０１０年政府采购工作要点。

　　一个健全完善的物资采购系统，会起到规范采购行为、预防腐败、提高采购效率以及扩大信息公布范围的作用，不管是地方政府采购还是军队物资采购，充分利用电子化手段为采购工作助力，将会是今后发展的一个方向。在良好的氛围和环境下，军队物资采购电子化发展将会乘风破浪，在未来取得更好的成绩。