财政部 国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知

党中央有关部委，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委、工信厅），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：

　　为了进一步扩大节能产品政府采购范围，加大节能产品政府采购工作力度，根据《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）和财政部、发展改革委发布的《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号）的规定，我们对已发布的“节能产品政府采购清单”（以下简称节能清单）进行了调整。现将调整后的第七期节能清单印发给你们，并将有关事项通知如下：

　　一、第七期节能清单中的空调机、照明产品（包括双端荧光灯、自镇流荧光灯、单端荧光灯、管形荧光灯镇流器）、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等九类产品为政府强制采购节能产品（以“★”标注）。

　　二、节能清单将于2010年7月再次调整并公布，财政部将会同国家发展改革委对2010年6月底前获得节能认证的产品进行审核和公示。

　　三、相关企业应当保证节能清单所列型号/系列的产品在本期节能清单有效期内稳定供货，凡发生制造商及其代理商不接受参加政府采购活动邀请、列入“节能清单”的产品无法正常供货以及其他违反《承诺书》内容情形的，采购人及其他相关当事人应当及时将有关情况向财政部反映，财政部经核实，根据具体违规情形，对制造商做出列入不良供应商行为记录、暂停列入“节能清单”三个月至两年的处理，并在中国政府采购网（http：//www.ccgp.gov.cn/）、国家发展改革委网站（http://hzs.ndrc.gov.cn/）和中国质量认证中心网站（http://www.cqc.com.cn/）上公告。

　　四、各级政府机构和采购代理机构在执行优先采购和强制采购节能产品制度时，应当以本期节能清单中所列产品为准，不再执行此前公布的节能清单。未列入本期节能清单的产品不属于政府优先采购和强制采购的范围。凡违反上述规定的，财政部门将依照有关规定予以处理。

　　五、已经确定实施的政府集中采购协议供货产品涉及节能清单产品类别的，集中采购机构应当按照本期节能清单重新组织协议供货活动或进行调整。

　　六、政府采购工程项目应当严格执行节能产品政府优先采购和强制采购制度。在确定工程总包单位时，采购人及其委托的采购代理机构应当明确落实节能产品政府采购政策要求。

　　七、节能清单在中国政府采购网、国家发展改革委网站和中国质量认证中心网站上发布，请各采购当事人到上述网站查阅、下载。

　　八、节能清单中产品的相关销售渠道和联系方式将在上述网站公布。

　　请遵照执行。

　　附件：节能产品政府采购清单（第七期） 下载

　　中华人民共和国财政部

　　中华人民共和国国家发展和改革委员会

　　二〇一〇年二月二十日

　　【特点】节能清单强化政采管理功能

　　节能清单一直是政府采购落实节能减排政策功能的手段。自首批节能清单推出至今已超过5年，节能清单也已更新至第七期。节能清单不断更新的过程体现出了政府节能采购的意识和观念变化，标志着节能清单正在不断走向成熟。

　　节能清单虽然保持了较快的发展速度，但无论是范围还是力度的变化都始终只围绕着“节能”这一政策功能，第七期节能清单的有关规定则突破了节能清单发展的局限性，将节能清单的功能与政府采购的管理功能紧密联系在一起，通过节能清单管理提升政府采购效率。

　　从这一清单认证策略的根本目标可以看出，第七期节能清单强调的并不是如何节能，而是通过加强节能清单的管理功能，规范政府采购行为，确保采购人买到的就是所需的、节能清单内的产品，提高政府采购效率【全文】

　　【解读】节能清单成长启示录

　　节能清单制度在不断完善，清单本身也经历了产品逐渐丰满的过程。尽管第七期节能清单中入围的IT产品种类繁多，但节能清单出台之初也经历了只有少数企业响应的尴尬阶段。每一期节能清单的变化体现了这一制度在不同阶段的发展特点。每一期节能清单都反映了政府采购的时代特点，其变化趋势又直接反映了节能采购政策的发展方向【全文】
 

　　【关注】节能清单采购制度最受关注

　　横向比较节能环保、自主创新、促进中小企业发展、扶持不发达地区等政府采购的政策功能，其中节能采购的相关采购制度建设最早、最完善，在现在的政府采购活动中落实也最有力。可以说，节能采购就是政府采购众多政策功能中的先锋和排头兵，大家都关注着这一政策能否落实、怎样落实。

　　好的开始是成功的一半，节能采购制度能否得到贯彻落实不仅关系到节能减排的目标能否实现，更影响着等待节能采购开路的更多政策的落实效果。如果节能采购制度能够得到彻底、有效的落实，对政策持观望态度的人们自然会更加关注和积极响应政策的要求，大大加快政策的落实速度；如果节能采购制度落实乏力，针对节能产品的扶持效果无法得到体现，必将降低各方当事人响应政策的积极性，进而对相关政策制度的严肃性产生不利影响。可以说，节能采购制度不仅是“只能成功、不能失败”，而且要成功得干净、漂亮【全文】

　　【影响】节能清单认证新规搅动市场格局

　　本期节能清单对IT企业提出了新要求，但是各企业对节能清单的新规定却有截然不同的理解。有些企业仍是以产品系列为基础参与申报，但在后面用“X”表示存在变化的产品型号；有些企业则放弃申报整个产品系列，而是只申报各产品系列中的某一款特定产品。

　　从涉及的产品范围看，计算机、打印机等主要产品线均受到了新政策的影响。某计算机厂商负责人告诉《政府采购信息报》记者，要求认证型号与销售型号一一对应的规定对计算机企业影响更大、更直接。企业应对方式不同或许将影响未来政策市场格局【全文】

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　　【问题一】IT采购政策功能落实情况调查 节能计算机仅占六成

　　国家出台了部分节能产品强制采购政策，但非节能产品的实际采购比例依然居高不下。有集采机构表达了对节能采购尴尬结果的无奈。某省级集采机构工作人员表示：“要求强制采购节能产品，招标文件中都会要求供应商所投产品是节能清单内的产品，但最终采购的不是节能产品也有一些客观原因。比如，节能采购的刚性政策缺乏操作性，节能清单与产品销售脱节给资质审查带来了巨大困难。集采机构尽量完善规则，按照政策功能要求进行采购，但并不一定就会产生完全符合政策功能的结果。”

　　节能采购政策落实的尴尬结果并非偶然。某省级集采机构负责人曾告诉《政府采购信息报》记者，该省对节能采购政策落实并不严格，有些项目并没有按照节能清单的规定操作，但采购人对采购结果十分满意，而且在执行中也没有遇到障碍。

　　各省数据普遍反映出这样的情况：政策要求强制采购部分节能产品，实际采购非节能产品的情况却长期、普遍存在，在采购、执行等环节都没有体现出本应发挥的监管功能【全文】

　　【问题二】新规定中涉及名词定义不明确

　　在第七期节能清单中，不同厂商面对新规定的反应和申报办法各不相同。产生这种结果的原因就在于各厂商对销售型号的理解各不相同，正是这种理解差异导致有些企业的部分产品可能在短期内无法进入政采市场。不少厂商表示，第七期节能清单对企业的影响很大，更重要的是企业需要销售型号的明确定义。

　　当记者告诉相关企业，第七期节能清单认证中要求申报的产品型号不特指某一具体配置的产品时，对相关定义持不同意见的企业却发出了几乎相同的感慨：由于没有明确的定义，申报节能清单也只能摸着石头过河，一旦做错将给企业带来难以弥补的巨大损失。因此，不少企业负责人呼吁，应该进一步明确新规定涉及名词的定义，给企业参与节能认证的活动提供指导和依据，提高采购节能认证的效率和绿色采购效果【全文】

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　　【喷墨打印机】节能就是竞争力

　　喷墨打印机近年来一直没有大的技术更迭，也没有特别热闹的市场景象。大部分的厂商将技术专注于降低打印成本、提高打印稳定性方面。像汽车、家电等所有市场一样，打印机市场同样不容回避的第一个重要课题就是“如何回应哥本哈根全球气候峰会这块巨石激起的、像涟漪一样扩大的低碳环保课题”。虽然有人认为大会最后通过的宣言对减缓全球气候变暖步伐的实际意义并不太大，但从“低碳启蒙”、提升全球“节能环保意识”的角度而言，却影响深远【全文】

　　【变频空调】再次缺席节能补贴名单

　　记者昨天从发改委了解到，半年至一年内，我国节能空调补贴政策不会有大的调整，因此变频空调将再次缺席节能补贴的名单。

　　不过，今年6月1日我国节能空调补贴政策正式调整，中央财政将按新能效标准，对能效等级2级及以上产品继续给予补贴，补贴金额由之前最高850元，调整到最多补贴250元，下降了70%左右，变频空调依然未能进入补贴行列。国家发改委节约和环境保护司副巡视员赵鹏高介绍，新的补贴政策推出后要静观一段时间调研，要针对市场、企业和消费者的回馈信息再做调整，所以短期之内补贴政策将不会有太大变化【全文】

　　【电梯】节能技术引领电梯行业发展

　　目前，节能电梯的推广基本上依靠政府采购在推进，一些政府项目比较愿意采购节能产品。但是在商用领域，节能电梯的普及率非常低，主要原因是受价格因素影响。据了解，同样吨位的电梯，节能效率达到44%的无齿轮电梯售价比普通电梯要高出10%左右，虽然这部分价差经过一个季度的运行之后即可在电费中节省下来，但是房地产开发商往往不愿意为消费者承担这部分成本，因为电梯的安装成本要计算在建房成本之内，而电梯运行的电费是由消费者自行支付的，所以节能电梯很难在地产市场推广。

　　专家表示：“要推广节能电梯，政府必须起到很好的示范作用，对电梯节能水平有明确要求，对非节能电梯政府坚决不采购，这样才能促进节能电梯的广泛应用【全文】

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　　【理论】节能产品政府采购运作机制和模式

　　我国能源问题到底有多紧迫？节能产品政府采购的意义有多大？这些问题看似太宏观，与实际政府采购工作关系不大。但真正了解问题的严峻性，无疑有助于业内更好地做好节能产品政府采购工作。

　　本文从我国能源消费现状出发，通过与国外能源消费情况进行比较，引出节能产品政府采购的重大意义，分析我国节能产品政府采购现状及存在的问题，并提出节能产品政府采购运作模式的思路和建议。本文视野广阔，研究到位，值得业内同仁认真阅读【全文】