2014年民防大厦空调系统维修保养采购项目属于服务类项目，属于采购中心第一个集中采购的空调维保服务类项目。本项目预算506800元，主要采购内容包括冷水机组维保、中央空调系统水管路维保、静电水处理器维保、风管维保等内容。

 

　　招标文件中要求：1、各投标人根据采购需求和现场踏勘的实际情况进行投标报价。费用总报价包含更新的设备费、空调系统维保人工费、维保材料和配件费、拆卸费、安装调试费、现场安全措施费、文明施工措施费等一切费用，招标人不承担中标价外的任何费用(双方有约定的除外)。2、中标人必须按行业规定进行大保养及日常维护，日常维护中更换零配件费用包含在全年维保费中。中标人必须严格执行国家现行有效的质量标准和提供合格的维护保养工作;所用零配件必须为未使用过的新零配件，由于所用零配件质量问题所造成的损失由中标人负责。3、维修人员必须持有有效维修资质证书，空调系统发生故障，中标人接报修电话通知后2小时内到达现场。小修10小时内修复完毕;大修30小时内修复完毕;特殊情况下协商解决。

 

　　投标截止前，共有4家投标人参与投标，投标价较为接近，最低投标价为463840元，最高投标价为506752元。经过评标委员会评审，次低价的投标人为中标人，中标价499495元。

 

　　二、本案例的启示

 

　　“三分质量，七分安装和保养”。中央空调维修、保养和清洗的重要性不容忽视。随着各地服务项目采购范围不断扩大，不少地区也将空调的维修、保养以及清洗服务等纳入集中采购目录。那么。空调维修、保养以及清洗服务采购都有哪些特点？应该把握的关键是什么？

 

　　（一）投标人应有一定资质

 

　　中央空调系统的维护、保养、检修、清洗要综合运用流体、制冷、自动化控制等方面的知识和技能，因此维修保养、清洗人员必须具有经验、专业知识和技能。否则，会使设备的使用效率降低、故障频繁、寿命缩短，不仅影响正常使用，还会加大运行管理的成本。因此，投标人应当具有一定资质和能力。目前从事空调维修保养、清洗的单位资质没有列入行政许可范围，一般多由行业协会颁发，如中国设备管理协会和中国制冷空调工业协会颁发的《中国制冷空调设备维修安装企业资质证书》等。

 

　　（二）填报采购需求应有6个内容

 

　　采购人在填报采购需求时应当根据其特点，重点填报和把握以下内容：

 

　　一是项目情况介绍，中央空调系统的运行现状说明等。二是需要维修保养的详细设备清单、专项维修内容与计划。三是空调维修保养计划书，计划书应当对空调维修保养的详细范围、服务内容、服务要求等做出要求。对于中央空调系统而言，维保服务范围一般包括空调主机、循环水泵、冷却塔、末端风机、管路、冷凝水排水等整个系统的维护保养。四是如有风管清洗消毒等工作，应当明确清洗消毒范围和具体工作内容，一般应包括送风管、回风管、新风管、送回风口、空气滤清箱、盘管组件、冷凝排水槽、加温和除湿器、风机、过滤器、冷却水塔等。五是维修保养、清洗消毒后验收和检测要求。项目完成后，服务单位应提交项目验收申请，对项目实施后是否符合国家和地方有关环境法规和规范的要求、是否对室内环境有明显改善、是否对空调系统使用造成不良影响以及今后空调系统使用保养的注意事项等作出明示，并且提供空调维保清洗过程以及前后对比的照片及影像资料。为保证维修保养、清洗消毒的质量，采购人也可提出服务项目完成后委托第三方专业机构对项目进行卫生学检测等要求。六是报价范围要明确，总报价可包含维保清洗人工费、维保清洗材料和配件费、安装调试费等一切费用。中标人必须按行业规定进行大保养及日常维护，日常维护中更换零配件费用全部包含在维保费中。同时，明确使用的零配件要求，中标人须严格执行国家相关的质量标准，提供合格的维修保养、清洗消毒;所用零配件必须为未使用过的新零配件，由于所用零配件质量问题所造成的损失由中标人负责。

 

　　（三）投标服务方案是关键 ：

 

　　维保、清洗服务类项目投标文件的核心就是投标服务方案，这也是重要的评标因子。服务方案一般包括对采购项目服务内容的理解以及投标人完成采购项目的具体实施方案与计划和实施方法，维保清洗专业设备清单、成果提交方式和相关说明。维保清洗服务前，服务单位应根据采购人具体需求，并结合空调系统情况和卫生学评价报告的要求，查阅有关技术资料并对需要维保清洗的空调系统进行全面勘察和检查，确定适合的维保清洗服务方法、服务人员、服务工具和设备，详细制定维保清洗服务实施方案。

 

　　（四）应引入全生命周期理念

 

　　对于中央空调而言，政府采购不应只注重空调设备的采购成本，更应当加强中央空调全生命周期成本的综合考量，诸如空调运行成本、服务维保成本等。设备购置价格便宜，不一定全生命周期成本最低，在采购操作时不仅仅是根据空调的初始购置价格来决定取舍，还应当进行设备全生命周期成本费用的计算和验证，将全生命周期成本的费用评估（包括设备价、运行成本、节能成本、售后服务成本、维保成本、环境成本等）作为招标和评标的一个重要内容，并反映在设备合同和后期评估中。

 

　　目前空调设备采购预算和维修保养预算是分开的，是作为两个项目分别申报预算。引入全生命周期概念，必须进行预算体系的改革，把空调设备采购预算和维修保养预算合并，作为一个项目申报预算，即预算应当从一个项目的全生命周期来考量。