操作电子化 优化流程惠各方
21世纪是一个信息化的时代,面对席卷而来的电子化、信息化浪潮,集中采购机构在致力于规范采购的同时,也积极投身到了政府采购电子化革命之中。如中央国家机关政府采购中心、北京市政府采购中心、广东省政府采购中心、吉林省政府采购中心、江苏省省级行政机关政府采购中心、深圳市政府采购中心等。在这场政府采购电子化革命中,地市级也涌现出了不少典型,如吉林省长春市政府采购中心、山东省济宁市政府采购中心、广东省佛山市政府采购中心、广东省珠海市政府采购中心等。“政府采购就是要将提高采购效率、节约采购成本、透明采购过程、提升采购服务落在实处,所以电子化改革是十分必要的。” 江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月如是描述电子化改革的必要性。那么,在这场电子化政府采购革命中,各集中采购机构又取得了怎样的成绩呢?
效率提高 规模增长
“我们的意愿是简化投标和评标的流程,我们的期望是以后一般的标可以在2个小时内评完。”在电子化政府采购革命中,有集中采购机构从业人员对记者说。
“原来我们拟制的招标文件中规定的供应商投标需要制作哪些东西、需要哪些资质,供应商根据要求准备材料,但是很多时候供应商会自己随意变更格式,要么就是加入很多无用的材料,给专家评标带来了麻烦。还有的就是各家的标书也做得各式各样,不统一。通过系统对其要制作的投标文件进行规范和要求,要什么就填什么,不要的想填也没有地方。格式统一,专家评标方便多了。”一位集中采购机构从业人员介绍说,原来,一天的标,专家往往花很多时间去翻各式各样的投标文件,找个东西都要半天,浪费了很多时间。网上招标可以优化流程,提高效率;网上投标也一样,不仅投标方便、效率高,评标效率也大大提高了。
效率提升带来的是规模增长。2003年中央国家机关政府采购中心成立,电子化处于探索萌芽期,用光盘存取数据,离线操作。与此相应的是当年采购规模为7亿多元。中央国家机关政府采购中心从2005年正式开始在线电子化操作,采购效率得到了大大提升,通过电子化平台,2006年中央政府集中采购目录内的28个项目中已有21个实现了网上采购,全年网上采购金额34.40亿元,占采购总额的40.23%。2007年网上采购规模更是达到60亿元,占全年采购规模的51%。
与中央国家机关政府采购中心相比,广东省政府采购中心电子化平台运行较晚。广东省政府采购中心从2006年5月1日起,开始在省级试行电子化政府采购。2006年,广东省政府采购中心共完成采购项目850宗(包括电子反拍项目120宗),采购规模31.2161亿元,同比增加50.18%,节约资金1.4416亿元。
足不出户 采购人轻松
为采购人提供优质服务是集中采购机构的根基。政府集中采购要为建设节约型政府服务,要为实现国家政策目标服务,最终都是通过为各部门提供优质服务体现出来的。电子化使中央国家机关政府采购中心对采购人的服务能力大大提高,通过电子化采购平台,绝大多数的采购项目,采购人足不出户,在网上轻点鼠标就可以完成。
广东省政府采购中心的电子化平台也为采购人提供了优质的服务。打开广东省电子化政府采购操作执行平台的电子订购系统,采购人可以直接下订单采购协议供货范围内的办公设备及办公用品;通过电子反拍系统,采购人可对采购供货价格高的协议供货产品发出反拍卖公告,允许非协议供货商参与报价,采购人针对采购物品设定最高限价,确保采购价格以低于市场平均价为合理低价,有效降低政府采购价格,击破价格垄断。
江苏省省级行政机关政府采购中心的电子化平台一样透露出了服务采购人的理念。据江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月介绍,采购人通过短信就可以进行项目委托,中心也会根据系统短信适时告知项目进度。
投标容易 供应商方便
“那我们就可以不用来回跑了,真是太方便了。”听说江苏省省级行政机关政府采购中心网上招投标系统正式投入使用后,北京某通信技术有限公司吴经理兴奋地说。在采访该中心的电子化平台打造情况时,尹存月一再强调了采购工作的人性化理念:“以后供应商的路途劳苦可以免去了,不会制作投标文件的供应商也不用再为不会做投标文件而发愁了,以后参与我们的投标就像填写考卷一样,需要填什么,填在哪儿都给你确定了。”据介绍,该中心的投标文件制作系统非常简单,用招标文件制作系统给供应商规范好投标文件制作的格式,供应商只要按照格式在网上填写上传就可以了,不知道如何做投标文件的供应商也能一目了然。
尹存月说,全面实行电子化还可以节约制作纸质投标文件的成本,“供应商制作的投标文件越来越精美,而且很厚,很多东西根本就用不到。实行电子化后供应商就不用再花那么多功夫制作投标文件了。”
规范运作 细节取胜
在尹存月看来,电子化政府采购可以优化流程,固化操作,减少项目负责人在实施过程中的自由度。“以前的人工操作,只能依靠相关项目负责人的自我觉悟,但电子化操作后,每个环节都需要审批,在规范化操作上将起到不可替代的作用。”
据尹存月介绍,江苏省省级行政机关政府采购中心网上招投标系统中招标文件的制作是通过各种形式灵活的模板定义以及历史资料的合理引用,实现目录、详细内容、符合性筛选和评标办法等的快速设置,有效关联各模块生成格式化的招标文件。工作人员在做招标文件时,从目录开始做起,比如招标文件需要投标函、报价一览表、报价明细表、技术响应表、资质文件等,通过系统将自动生成目录。然后由工作人员对这些目录进行细化,如要不要品牌填写,要不要保修,要不要原厂资质等。
在致力于打造规范化操作平台的同时,一些集中采购机构还在细节上做起了文章,如长春市政府采购中心在建立电子化平台时,还在厕所里装上了音箱,供应商在等待评标时,也不用担心错过了临时通知。
济宁 电子化“锁定”工程采购
深圳 电子化水平超欧洲
成都 协议供货网上行
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