电子化点燃燎原之火
作者:孙立群 发布于:2008-01-23 15:09:00 来源:政府采购信息网
与传统采购相比,电子化采购在提高采购效率、降低采购成本和促进公平竞争等方面更有优势,而且也是增强采购透明度的有效工具。
从国际上政府采购发展趋势看,电子化是政府采购发展的方向,目前已经有许多国家和地区开始应用电子技术来实施政府采购。
与国际相比,我国的政府采购电子化进程起步较晚,但呈现出不断加速的势头。
发端于南方
和我国改革开放发端于南方一样,我国的政府采购电子化工作,最早也是从南方开始的。
广西南宁在电子化工作上入手很早。早在1998年9月8日,南宁市建立了我国第一个政府采购国际互联网网站——南宁政府采购网。到1999年6月20日,南宁市政府采购又实行了办公设备网上竞价采购,成为第一个在互联网上实现政府采购网上竞价的城市。
2002年2月,广东省珠海市开发设计了基于互联网的政府采购管理平台——珠海政府采购网,该系统实现了政府采购的网上信息发布、网上申报、网上审批、网上询价、网上结算等功能。一时间,珠海成了继南宁之后的政府采购电子化典范,其模式被称为“珠海模式”,引来全国同行的广泛学习。
2003年4月,深圳市政府采购开始着力建设网上政府采购系统,同年9月率先实行了网上采购,在国际互联网上完成政府采购的全过程,包括在网上申报、审核、发布采购公告、招标、投标、评标、询价、投诉、监管等。该系统于2003年9月25日试运行,10月15日正式运行。目前,已成功建设了一个以深圳市政府采购网为统一平台,集政府采购中心内部业务操作、对外发布信息及采购实施管理于一体的,功能全面、专业性和操作性强的综合型网上政府采购管理系统。
兴盛于全国
随着政府采购制度改革的不断深入,各地对电子化的优点认识不断加深,从北到南,各地纷纷结合现实需要,加入了电子化政府采购的阵营。
广东省财政厅确定2005年为广东省政府采购“规范化与信息化建设年”。广东省政府采购中心更是投入大量人力、物力和财力,大力推进广东省政府采购操作的电子化。2005年1月正式运行的广东省电子政府采购平台作为广东省政府采购执行平台,具备用户注册系统、信息发布系统、电子订单系统、反向竞拍系统、电子合同系统、电子招投标系统、履约诚信系统以及商品行情库等八大子系统。
作为北京市“金财工程”建设的组成部分,北京市财政局于2005年4月正式启动“北京财政信息资源系统”项目建设,政府采购管理系统是其中一个重要组成部分,包括网上申报、审批等。系统于2006年初在全市一千多个预算单位间投入试运行,已经一年多,取得良好成效。下一步,北京市将在外网建成的情况下,实现网上招评标。
从2005年开始,河南省财政厅就加大了电子化政府采购建设的力度,成立了“厅电子化政府采购建设工作小组”,集中力量先后对采购人、采购代理机构、供应商和市县财政部门等相关人的需求做了大量调研工作,启动了电子化政府采购相关工作。经过3年的努力,电子化建设取得了显著的成绩。
加强国际交流
要做好政府采购电子化工作,学习借鉴先进的国际经验尤为重要。各级采购机构用各种方式加强了与国际上的交流。
2006年4月,财政部、亚洲开发银行、世界银行在北京联合主办了“电子化政府采购国际研讨会(EGP)”。中央及各省、自治区、直辖市及计划单列市的政府采购监管部门和集中采购机构官员以及部分中央采购单位的代表参加了会议,与来自欧盟、韩国、加拿大、澳大利亚等国的电子化政府采购专家就电子化政府采购在各国的实施现状等问题进行了研讨。
交流是双向的,国外友人也对中国的电子化进行了考察。2006年,韩国驻华大使馆政府采购官员到深圳市政府采购中心进行了考察,高度赞扬其网上政府采购系统,在留言中写道:“我们参观了中国最优秀的最有意义的政府电子采购系统,尤其是电子辅助评标系统和电子认证系统,执行得非常好,建议向其他省市推广使用。”
主动走出去也是学习的重要途径。中央国家机关政府采购中心于2007年3月组团赴政府采购电子化经验丰富的韩国进行了为期一周的政府采购专业考察,就电子化政府采购等方面内容进行了深入的考察交流,并重点考察了韩国电子化政府采购系统招投标主要过程。
强调统一规划
作为一项整体性事业,政府采购电子化工作从一开始就很强调统一规划,财政部在这方面做了大量工作。在2004年的全国政府采购工作会议上,财政部就提出了要加快研究电子化政府采购的相关事项的要求。
从2006年开始,财政部将电子化政府采购列入年度政府采购工作要点,使政府采购电子化成为政府采购管理的中心工作之一。财政部要求要大力推行电子化政府采购,充分利用现代信息技术为政府采购规范管理提供支撑,并开始研究制定我国电子化政府采购发展规划,着手起草电子化政府采购管理和实施办法,设计搭建全国统一的电子化政府采购系统平台,研究开发电子化政府采购管理系统软件,探索在政府采购方式审批、交易流程、合同备案、信息统计等方面实行电子化管理,并开展了相关项目试点工作。
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