刘永青:标准缺失是政采电子化最大困难
作者:罗瞻 发布于:2008-09-18 09:14:00 来源:政府采购信息报
从国际政府采购发展趋势看,电子化是政府采购发展的方向。电子化的提高政府采购效率,保证政府采购的公开透明和公平竞争具有重要作用。
随着政府采购在理论和实操上不但完善,电子化政府采购成为该行业追求自我完善的另一目标。2005年,电子化政府采购就被财政部列入改革计划。根据财政部政府采购改革工作要点,电子化政府采购实践在各地迅速展开。这些探索无疑为我国电子化政府采购发展奠定了实践基础。然而,各地实践的内容却各不相同。湖北、浙江等省开发了政府采购信息管理系统,深圳市启动了网上政府采购系统,上海市突出了网上办事和网上服务功能,新疆维吾尔自治区开发了专家管理系统,内蒙古、江苏、广西等地试行了网上询价采购。
郑州信源信息技术有限公司副总经理 刘永青
提高效率和公开透明度
刘永青介绍,电子化政府采购改变了传统采购业务的处理方式,在经济效益和社会效益上都具有着不可比拟的优势:首先,它能增强政府采购行为的透明度,抑制腐败。政府可以通过电子网络进行政府采购管理和操作行为,包括政策和法规发布,下载招标文件,投标,评标,合同管理,支付及相关的一系列网上管理和采购活动,并通过规范有效的信息发布,极大地增强采购过程的透明度,为贯彻落实我国政府采购法规的公开透明和公平竞争原则提供了可能性。
其次,政府采购电子化还能提高工作效率,树立政府良好形象。互联网技术的一个典型特征就是方便快捷,它可以有效地缩短采购时间,提高工作效率。
另外,实行电子化政府采购,消除了地域限制,还能为中小企业提供更多机会。所有供应商都有平等机会参与全国甚至世界市场竞争,标准采购文件弥补了中小企业的专业缺陷。电子化政府采购的实施,可以使广大供应商通过网络实现采购交易,可以有效的引导、推动和促进企业信息化建设,从而带动我国整个信息产业的发展。
三大问题有待解决
刘永青坦言电子政府采购所遇到的最大困难就是标准的缺失,无论是技术规范、功能规范还是数据交换规范,目前全国各地没有统一的标准,所以各地的关键数据不能实现无缝衔接,自然也就难以实现全国统一的电子化平台。
另外投入高也是一个需要解决的问题,对于电子采购、电子商务,人们都不甚了解,普遍的理解是风险较大、投入较高的专业项目,要求的软硬件规格很高,需要耗费巨资。事实上,从简单的电子邮件发送到大型的电子商务系统支持、在线支付等种种方式,都可以是电子政府采购的应用模式。电子政府采购是将传统的采购方式通过互联网这个载体进行应用的。因此,合理的采购方式是在起步阶段,可以先从简单的做起,再逐步提高应用系统的水平和规模,不断地积累并总结经验,为最终实现一体化全方位的完整地电子政府采购模式做铺垫。
与此同时,电子政府采购系统并不是万能的。许多类型产品的采购不适宜通过电子政府采购进行,许多功能是无法实现的,还有许多采购程序是需要进行面对面的交易的。所以选择那些容易组织、管理和控制的领域实行电子采购,同时应该保留部分传统的采购比例以及对应的采购机构,可以很好地分担电子政府采购所无法应付的项目。
从实际出发推进电子化
电子政府采购这种采购模式在我国的推行时间不长,时常遇到如基础设施短缺、传统的采购习惯阻挠、政策是否支持、电子政府采购的安全性问题等等,所以各地应该根据自身实际,在推进实施电子政府采购过程中予以重点关注,把所有这些需要面对的问题考虑周全,并制定合适的应对策略:
对于整个电子政府采购系统的运行来说,必不可少的基础设施投入(信息化建设)、供应商参与所需设备投入、一般软件许可成本和网络费用都十分高昂,但对于政府这个公共服务提供者来说,对于能看到未来预期的供应商来说,这些并不是不可逾越的障碍。如果电子政府采购具有长期利益、并且有可操作性,那么政府和供应商必然会进行投资。事实上“金财工程”也印证了这一点,国务院正大力推行政府财政管理信息化步伐。
另外投资模式要选择合适,由于电子化政府采购系统软件的价值很高,再加上硬件设备,其价值甚至可高达几十万甚至上百万,有些机构是承受不起的,所以推广投资主体应该如何确定,是值得思考的问题。各地应根据本地的财力和资源配置情况,实事求是找到我国电子政府采购实施的基点和系统应用各主体之间的需求交叉点,才能真正找到适合本地的投资模式,充分发挥电子政府采购系统的最大价值。
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