编者按  政府集中采购是一个很长的委托链条，在每一个运行过程中都会产生巨大的操作成本，如何降低每个环节的操作成本成为政府采购相关部门思考的问题。电子化采购能够提高政府采购的经济效益，降低采购价格和管理成本，缩短采购准备时间，减少采购过程中的人为因素，提高采购的准确性和质量，在一定程度上能够解决上述问题。辽宁省抚顺市政府采购中心多年来一直以“电子化”为抓手，开展政府采购电子化平台的建设工作。作为一个地市级政府集中采购机构，抚顺市政府采购中心克服了种种困难。

　
 

 

　　抚顺市政府采购电子化进程可以映射出抚顺市政府采购中心（以下简称“采购中心”）的整个发展历程。作为市一级政府集中采购机构，采购中心在政府采购还不被人们所熟知和认同的初期，就对电子化采购开始了大胆的尝试和探索。

　　打开思路 边学边完善

　　抚顺市政府采购网于2002年下半年正式开通，期间四次改版，内容涉及采购信息、工作动态、中标公告、办事指南、网上商情等二十多项内容。在最初的几年间，抚顺市政府采购平台的搭建只涉及信息发布如发布规章制度等几项简单的功能。随着时间的推移，采购中心根据业务需求不断扩大的变化，多次调整了政府采购网的内容，加大了对电子化建设开发的投入，采取“走出去、请进来”的方式，学习兄弟省市先进经验，打开思路，边学边完善，先后用几年时间建设了抚顺市政府采购业务的电子化操作平台，开辟了网上采购绿色通道，实现了网上竞价、网上信息发布、网上评审专家单独评分、计算机汇总供应商排序、信息统计等一系列在线服务功能。

　　一系列新功能的开发，让采购中心尝到了甜头。比如，采用传统方式进行询价时，要通过打电话或纸质询价去实现，既费时又费力，再加上采购人的需求五花八门，低效率的运作手段让采购中心遭遇了很多质疑和责难。使用电子化采购操作平台后，采购市场范围扩大了，只要供应商符合条件都可以在网上参与报价，公开透明。采购人提交需求并发布到网上，供应商只要在截止时间前在满足用户需求的基础上报价格，按最低价成交原则便能确定成交供应商，避免了传统采购手段的弊端，提高了采购效率和管理水平，杜绝了一切暗箱操作。

　　全力开发电子化操作平台

　　采购中心的电子化平台可以用“一网三库多个系统”来概括。“一网”是抚顺市政府采购网，“三库”主要包括供应商库、专家库及采购人的项目库。

　　供应商库包含所有在政府采购网上注册有资格参与政府采购活动的各类供应商的详细信息，登录此库就会看到所有供应商的行业、资质、规模、产品等内容，供应商可以通过这个数据库参与抚顺市政府采购的各项活动，同时还实现了供应商实时登记、维护功能；专家库里涵盖了抚顺市各行业的政府采购评审专家，在进行政府采购活动时，随机从专家库中抽取专家，完全避免了人为操作，便于营造公平竞争的采购环境；采购人的项目库拥有所有抚顺市各行政、事业单位详细的政府采购信息，采购人可以通过这个系统实现从项目委托到合同验收全流程的采购活动。

　　“多个系统”中，采购中心在网站建设初期便根据《政府采购法》要求的几种采购方式，结合工作实际，开发出5种网上采购系统和项目管理系统，采购人可以轻松方便地在网上直接委托和直接采购。随着采购范围的扩大，项目品种越来越繁杂，采购人要求也越来越高，采购中心采购软件不断更新升级，先后添设了统计、管理、在线视频等多项服务功能，在国内较早地实现了在线受理采购项目委托、网上竞价、在线发售采购文件、在线开标、在线评标、在线汇总评标结果、在线产生评标报告等。

　　2010年年初，该系统又增加了网上标书上载、下载确认投标功能，并增加了手机短信平台，在项目不同阶段第一时间通知采购人，让采购人最早看到关于采购信息的短信通知。另外，系统还增加了工作人员每日工作日记功能及项目状态改变提示功能等，不仅可以让流程电子化、审批网络化，还实现了标书数字化、档案电子化。

　　在开通若干项网络功能的基础上，近一年来，采购中心还建立了以“三个系统”为核心的专业评标区。首先，打造一个封闭式评标环境，在评审区安装了门禁装置，入评标区必须拥有准入卡，非评审人员禁止入内。同时在专业评标区设置“三个系统”，实现专家与供应商不见面，专家与专家之间避免交流的独立评标定标格局。“三个系统”包括：“监控系统”，对评审过程进行全程监控录像并制作成光盘以备案查验；“屏蔽系统”，对所有手机信号实行隔绝，将评标区与外界联系的无线信号完全屏蔽；“会务系统”，评审专家与供应商联系均通过评标区专用的会务系统，在不见面的情况下，通过兼有音频、视频双功能的设备进行交流。

　　“四段式”模式无缝衔接

　　实际上，抚顺市政府采购信息化建设的重中之重还是内部操作平台。在完成多项系统升级改造的基础上，采购中心根据今年新推行的“四段式”采购模式，通过电子化实现四个采购环节的环环相扣、无缝衔接。

　　可以说，“四段式”电子化操作系统是采购中心电子化采购平台的“收关之作”。该系统的建立改变了原有一个项目一名业务人员从头盯到尾的模式，建立采购各环节互相监督和制衡机制，防止采购业务权力过分集中，铲除滋生腐败的土壤，保护了工作人员。