规范运作 搭建阳光采购平台

安徽省阜阳市政府采购中心主任 周波

　　“到目前为止，监管机关未接到一起针对采购中心工作人员行为的质疑、投诉，也没有接到一起反映采购中心违法违规操作的质疑、投诉。”安徽省阜阳市政府采购中心（以下简称“采购中心”）主任周波在采访中对《政府采购信息报》记者表示，自2002年8月采购中心正式挂牌成立以来，采购中心始终坚持按规矩办事，不断改变工作作风，努力提高工作效率，全力打造政府集中采购阳光操作的平台。

　　采购中心全体人员认真贯彻落实《政府采购法》，始终坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，以强化服务、健全机制、规范操作、稳步发展为中心，不断采取积极措施，逐步建立健全政府集中采购规章制度，规范集中采购行为，扩大政府集中采购规模和范围，取得了明显的成效。

　　依法采购 以制度建设为抓手　

　俗话说，“人管人管一人，制度管人管一群”。在采购中心逐步走上法制化、规范化的道路上，采购中心以制度为抓手，以制度管人为思路，严格办事程序，展开了一系列与制度建设相关的工作。

　　周波向《政府采购信息报》记者介绍，仅2005年，采购中心就先后制定了《阜阳市政府采购中心岗位职责》、《阜阳市政府采购中心保密规定》等20多项管理制度。在制度建设方面，采购中心特别注重工作程序的管理，不仅制定了集中采购的总体业务流程，而且还针对具体采购工作制定了不同的工作程序，具体包括招标采购工作程序、竞争性谈判采购工作程序、单一来源采购工作程序等。而在实际的采购活动中，采购中心要求工作人员必须做到严格按照程序办事，凡是有规定的工作程序，必须按照规定程序办理，任何人不得违反程序办理采购事宜；如有违反，将要接受严肃处理。制度的建立和完善，程序的明确，操作的规范，极大地促进和保证了该市政府集中采购工作逐步走上规范化、制度化、程序化的道路。

　　内炼素质 外塑形象

　　“政府集中采购是一项政策性、专业性很强的工作，要做好这项工作，就必须打造一支高素质、高水平的队伍。”周波认为，所有集中采购工作人员都必须摆正自己的位置，以服务为宗旨，树立良好形象，当好采购人和供应商的勤务员。

　　多年来，采购中心始终把提高集中采购工作人员的政策理论、法律知识、专业技术水平作为头等大事来抓，无论是在学习方式、学习内容上还是在学习方法上，都作出了合理而系统的安排。从2004年起，采购中心制定并对外公布了《集中采购服务承诺制度》、《招标评标守则》、《采购单位须知》等规范文件，通过理论与实践的双重锻炼，进一步提高了工作人员的业务素质。采购中心工作人员不仅要熟知以上内容，还必须严格按照规定办事，认真兑现承诺。

　　周波强调，在内炼素质的同时，采购中心还特别注意外部形象的提高。五年来，作为市级集中采购的执行机构，采购中心切实做到了服务态度良好、服务质量优良的要求，杜绝了衙门作风及办事拖拉、推诿、扯皮等现象的发生，受到了供应商和采购人的充分肯定和一致好评。

　　实事求是 切实提高工作效率

　　尽管政府采购在西方已有一百多年的历史，但是对我国尤其是阜阳来说，还属于新鲜事物，许多工作仍处于起步阶段，有关法律仍不完善。

　　鉴于此，采购中心在坚持依法操作的基础上，具体问题具体对待，在日常工作中把原则性与灵活性有机地结合在一起，实践证明效果明显。多年来，作为集中采购的执行机构，采购中心面对没有法律依据的问题并未擅自处理，而是及时向上级请示或采取同监督管理机关召开联合会议、共同商讨办法的方式解决。

　　周波表示，原则性和灵活性相结合的工作思路避免了很多矛盾，同时简化了采购程序，大大提高了采购工作效率。

　　信息公开透明 主动接受监督

　　为了使政府集中采购的各项工作更加透明，真正实现阳光操作，采购中心除按照财政部规定公开的内容和形式外，还坚持对原有的制度进行重新修订和完善，并设立公示栏，利用报刊、电视、广播等媒体把各类采购信息向社会公开。

　　周波认为，采购中心的全体干部能够正视监管部门的监督，充分认识到监管部门的监督既是对他们的一种保护，也是对采购中心工作的支持。

　　五年来，采购中心不但积极配合和接受市监察局、审计局和财政局的监督，而且积极主动地接受社会各界的广泛监督，同时采取积极措施努力让更多部门、更多人员参与到政府集中采购工作中去，置政府集中采购于社会广泛监督之下，充分保证政府集中采购工作健康顺利地开展。

　　加强廉政建设 构筑思想防线

　　一直以来，采购中心非常重视廉政建设在政府集中采购工作中的作用，始终警钟长鸣，处处严格要求。

　　周波举例说：“特别是在2006年全国上下普遍开展治理商业贿赂活动中，采购中心认真扎实地开展了此项活动，有力地促进了政府采购工作的健康发展。”

　　为了开展好治理商业贿赂专项工作，有效地防止和杜绝商业贿赂影响政府集中采购工作，采购中心采取了向市直单位和供应商发放征求意见函以及开展座谈会、个别征求意见等形式收集整理工作中存在的主要问题、薄弱环节，并重点研究政府集中采购活动中易发生商业贿赂的环节。经过深入细致的分析研究，采购中心最终确定了集中采购执行工作中治理商业贿赂的十个重点环节，并对每个环节进行了认真剖析，采取积极措施加强管理。