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倡导绿色采购 政府做什么

作者:吴 昊 发布于:2005-07-25 10:57:00 来源:政府采购信息报

  “绿色政府采购”是在政府采购中着意选购那些无污染、有利于健康及循环经济发展的产品和服务,其有利于节约能源、保护生态环境。随着社会的发展以及环境问题日益严重,代表环保、节能、安全、健康的绿色采购在政府采购领域越来越受到人们的重视。

  在《政府采购法》第九条就规定了政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括环境保护。国务院、财政部及国家环保总局都对绿色政府采购非常重视,尽管如此,绿色政府采购在我国推行仍面临种种问题。

  面临的问题
  法律制度不完备  在我国政府采购的法律规范体系中缺乏对绿色采购的明确规定,因此执行过程中缺乏政策导向,不具有强制力,多靠采购人员自身的环保意识。

  产品自身特点的制约  首先,我国环保产品行业最近几年才兴起,因此环保产品少、选择性小,已成为首要问题;其次,绿色产品要比普通产品成本高,因而价格自然偏高。在政府采购中,高价同质的环保产品自然处于劣势;再次,环保产品的信息不足,采购人员寻找环保产品非常困难,无形中增加了采购成本。

  环保意识有待提高  由于长期以来公众对环保节能产品和服务不够重视,而且采购人员对环保知识不甚了解,以及采购人员长期的采购习惯,使得绿色政府采购的推行存在观念上的阻碍。

  推行绿色采购的几点思路
  采购制度化 发挥导向功能  将绿色采购写入政府采购制度,明确采购主体、客体的责任义务和主管部门、以及采购各环节中给予绿色采购的政策倾向。如在需求分析及标书制订时,在符合采购目的的条件下向绿色采购客体倾斜;在评标时,将绿色因素考虑进去等。同时尽快制订政府采购绿色产品“清单”,通过绿色产品“清单”来进一步指导政府的绿色采购行为。

  规定购买法定比例 建立强化机制  在西方国家,绿色产品采购在政府采购中占相当大的比例,例如在瑞典占到40%、丹麦50%、德国30%、澳大利亚28%,然而在我国绿色政府采购是一个新兴事物,必须要用强制手段来推广,然后逐步转化为人们的观念,自觉执行。台湾行政院环保署提出了《机关绿色采购绩效评核指标及权重》来考核各级政府绿色采购的完成情况,在每年年终后3个月对各级政府执行情况进行考评,可见其推行绿色采购政策的决心。同时也应该建立一种强化机制,将绿色采购的执行成果列入采购人员的绩效考核中来,强化绿色采购行为;也可以规定对不按规定采购环保产品的须上报上级机关审核,以此来消极强化。

  推广环境标志认证机制  环境标志是一种证明性商标,可表明某一产品不仅质量合格而且符合特定的环保要求,与同类产品相比具有低毒害、节约资源等环境优势。截止目前中国环境标志已经在家用电器、建筑材料等领域的56大类产品开展了环境标志认证,而且通过与外国的环境标志互认,可以为企业参与国际市场的竞争建立绿色通道,促进经贸发展,避免绿色壁垒,提高国际竞争力。我国应该逐步推广环境认证的市场化运作,将环境标志产品纳入政府绿色采购清单。在推行的过程中有关部门对于资格审核必须把好关,加强环保产品的追踪与考核,让使用者和公众对于环保产品深具信心,树立“环境标志”公信力。

  建立绿色产品资料库  通过此资料库,使厂商如何将产品信息传达到采购人员手中,和采购人如何获得产品信息两者结合起来。通过互联网形式不仅可以不断扩充更新绿色产品资料库,节省厂商产品的营销成本,最重要的是为采购人提供详实的咨询增加了选择面。

  对执行过程进行监督  在绿色采购的执行过程中,应该聘请或指派环保组织或环保专家对其进行监督指导,相关的上级主管部门应该对绿色采购进行不定期检查。全社会应加入到绿色环保的行列中来,对政府绿色采购的执行过程进行监督举报。

  加大宣传和组织培训  绿色政府采购有了清晰明确的规定外,还需要通过宣传与说明使政府采购人员能够确实了解。但政策宣传是否能够真正发挥效果?最重要的是能否将绿色采购的资讯传达到执行人员的身上。另外应定期不定期地组织政府采购执行人员培训,加强绿色采购的意识。

  向外国绿色采购取经  各国推动绿色政府采购的方式大致可分为两种模式:一种是由政府确立政策方向,指导次一级政府进行绿色采购。另一种则是由民间组织与团体推动绿色采购活动,政府仅处于辅导协助的地位。例如美国联邦政府推动绿色采购是以美国环保署“全面性采购指导纲要”指导为主,并由美国环保署对绿色采购进行监督。日本国会颁布的绿色采购法指出,政府机关可采用第三方认证体系或绿色产品信息系统作为采购绿色产品的参考准则。各国的绿色采购模式及具体措施不尽相同,我们可以向他们学习,去粗取精,少走弯路。

  绿色政府采购在我国还处于起步阶段,相关政策基本空白,造成厂商的观望。因此,我国应尽快出台绿色采购的相关政策,形成庞大的绿色产品政府采购需求,吸引厂商加入到生产环保、节能的绿色产品行列中来,从而形成一个良性的运行机制。

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